李景浩 李志刚

　　国防动员是维护国家安全和稳定的重要因素。多元化的安全威胁，要求国防动员不仅要能“应战”，而且要能“应急”，为此，建立“应战”与“应急”相结合的动员体系、探索两者相结合实现的途径，以便更好地发挥国防动员在和平时期的重要作用，成为亟需解决的问题。

　　强化体制融合

　　一是可将分散的应付单一危机的自成体系的各种机构，如平暴制乱、反恐维稳、防汛抗旱、防震减灾等，统一纳入到以国防动员体制为基础的国家危机管理体制之中；二是可建立政府系统与军事系统“两线”一体的指挥机构，即把政府对资源的组织、调动与军事系统的军事指挥有机结合起来，使之既适应“应战”的要求，又适应“应急”的要求。

　　注重法律规范

　　国防动员应急功能的开发利用是一种强制性的公共行为，只有依靠法律的权威性和约束力，才有可能推动“应战”、“应急”动员工作的有序开展，并保障二者的有机结合。运用法律规范国防动员的“应急”行为，通常应明确“应急”的含义，确保国防动员“应急”行为的各个层次、各个方面、各个环节的工作都有法可依，有章可循，以提高国防动员应急的效率。

　　突出政策保障

　　国防动员发挥“应急”功能，不仅涉及到政府和军队，还需要社会组织和公民的广泛支持和参与，各种权利与义务关系交织在一起，如果没有政策保障，很难处理好这些利益关系，以致影响国防动员“应急”功能的充分发挥。政策保障主要应包含三个方面：一是制定“应急”状态下，对人力、物力、财力动员使用的基本政策，如优惠、补偿、采购、征用、优抚政策等；二是制定专门“应急”政策，即按照处理国防动员中各种利益关系的范围和原则，处理“应急”中的各种利益关系；三是把“应急”政策纳入国防动员政策体系之中。

　　加强力量整合

　　力量整合，是指把担负“应急”与“应战”任务的力量整合在一起，它不仅避免了资源浪费，而且实现了指挥体制的高度融合，有利于增强政府在国防动员职能中的“应急”功能。加强力量整合，主要体现在建立既适应“应战”又适应“应急”的力量体系，统一“应战”与“应急”人力资源、物力资源和财力资源的储备政策和管理体制。