刘厚杰　马东　李华

　　国防动员组织是国防动员体制的核心。完善并建设好县级国防动员组织机构，是平时做好动员准备和战时实施快速动员的关键环节之一。近年来，国防动员组织机构建设过程中面临一些问题，如调控力度受限，机构力量分散，职能作用发挥不够充分，编制人员不实等，这不仅制约着县级国防动员组织功能的发挥，同时也与国防动员体制要权威、精干、高

效的要求不相符。破解这些矛盾，需在“三个强化”上下功夫。

　　强化政府部门的履职能力。必须理顺军地双方在国防动员工作中的主次关系，确立政府主体地位。在政府行政体制改革中应把国防动员体制纳入整体规划，统一部署，明确职责。要根据政府机构重组后的新变化和应急动员的需求，积极拓展政府职能部门在动员工作中的作用。凡政府所属与动员相关的部门都要设立相应工作机构，调配工作人员，保证各领域的国防动员工作都有人抓、有人管。要依靠政府行政手段推动国防动员工作。各级政府应积极推动人大加强国防动员立法工作，制定和完善本级政府规章和其他规范性文件，细化和健全国防动员地方性法规，运用经济、教育、行政制裁、民政优抚等手段推动国防动员工作。

　　强化机构功能的发挥。国防动员工作机构的设置应以政府部门为主，军队有关部门派人参与合署办公。用这种整合式的国防动员机构，使国防动员机构实体化、专业化，以达到责权并重、转换快速的效果。同时，可利用国防动员系统组织体系严密、专业队伍众多的优势，将其与防灾减灾和事故救援等指挥机构联合起来，形成集中统一的组织指挥体系，提高其战备效益、社会效益与经济效益。

　　强化机构人员的落实。国防动员组织机构的人员编配实行专兼结合，这是由国防动员委员会的职能和平战结合的特性决定的。动员任务战时工作量巨大，平时工作量相对有限，这就要求动员机构必须精干高效。动员办事机构人员编配应以专职为主，设置为实体性机构，人员编配落实编制。国防动员执行部门人员编配专兼结合，在国防动员任务较重的行业和部门，建立健全专门的国防动员机构，落实专兼职人员。