由分散到统合 从领域到体系——新阶段国防动员建设发展趋向

　　刘海峰　吉永锋

　　信息化战争是体系与体系的对抗，作战胜负取决于体系的组合和效能。国防动员作为保障打赢的重要制胜因素，日益呈现出由各个领域共同组成动员体系的趋势。目前我国国防 动员工作存在着条块分割、各自为战的问题。需着眼于体系对抗特点和体系功能发挥，整体推进国防动员体系化建设。

　　建设顺畅的组织领导体系。要着眼履行新的使命任务，构建集中统一、权威高效、运转顺畅的动员机制。为此，首先要完善组织机构。按照向军兵种部队、行业系统、基层延伸的思路，将相关单位纳入国防动员委员会成员单位，在重点行业系统和企事业单位实行联络员制度，并在乡(镇)、街道尝试成立国防动员领导小组。针对

　　建设过硬的应急力量体系。将国防动员各类队伍统一纳入民兵组织，建设一支规模适度、结构合理、可靠管用的应急力量。要建强动员扩编力量。加强预备役部队战斗力建设，抓好战时首批兵员动员准备工作，积极协助军兵种部队落实好预编满员任务。要建强城市防空力量。大中城市应重点抓好民兵预备役高炮、人防专业和消除空袭后果分队建设，形成防空配套建设格局。要建强科技支前力量。抓好军兵种、专业对口分队和交通专业保障队伍建设，组建一批信息攻防、伪装防护等新型分队及专家支前队伍。

　　建设多元的物资保障体系。以作战急需的技术装备物资动员为重点，建立战略储备与应急生产相结合、实物储备与技术储备相结合的物资保障体系。抓好战略物资储备。依托国家、地方现有储备体系，重点储备作战和应对突发公共事件急需的战略物资，建立起双向多能、军地互补的多元化储备格局。做好后装保障准备。抓好物资供应站、各类专业保障队伍、通用保障物资、保障装备器材、物资仓库、油料仓库和

　　建设配套的动员法规体系。加快适应市场经济特点的地方性动员法规建设步伐，为动员准备与实施提供强有力的法律保障。要起草与国家动员法律法规相配套的地方性动员法规，对落实军事需求、参战支前、物资储备征用、交通运力动员等方面作出明确规定，并对现行法规进行修订完善，重点使权利义务、职能责任、经费保障、机构设置、奖惩措施的法律界定具体化，建立起涵盖国防动员各领域、具有较强操作性的地方性法规体系。把动员法规纳入全民普法教育，加大宣传力度，在全社会确立国防动员行为规范。积极商请地方人大赋予动员部门执法主体地位，建立执法队伍，加强执法监督，努力形成各级政府依法领导动员工作、动员部门依法落实动员工作、各行各业和人民群众依法履行动员义务的良好局面。

　　建设完善的方案计划体系。着眼实质性动员准备的细化、量化、具体化，抓紧健全制定衔接配套、精确实用的方案计划体系。建设规划系统化。要坚持制定国防动员长远和当前规划，并按照体系建设的要求，认真研究制定国防动员总体和专项规划。潜力调查制度化。采取定期普查、定期核对的方式，自下而上地进行国防动员潜力调查，摸清底数，建立数据库，为平时准备、战时动员提供准确依据。军事需求具体化。依据作战任务，抓紧制订军事需求总体和分项计划，建立起层次分明、门类齐全的军事需求计划体系。本着“军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实”的原则，在军队提出军事需求的基础上，各级国动委要搞好衔接工作，组织协调政府有关部门抓好落实。动员预案配套化。以担负任务为牵引，统筹平衡军事需求和动员潜力，研究制定国防动员总体预案和各专项预案，明确战时动员任务、组织指挥、方法手段、准备时限和保障措施。

　　建设快捷的动员指挥体系。按照统一规划、突出重点、量力而行的要求，逐步构建上下贯通、灵敏高效的动员指挥体系。搭建动员指挥平台。充分依托现有的政府政务信息网和军队指挥自动化网，建立军区、省、地、县四级动员指挥自动化平台，逐步实现互联互通。开发指挥平台功能。整合利用现有软件资源，建立动员潜力、地理信息、气象水文、法规政策、计划方案等数据库，发展集信息查询、分析评估、指挥控制、自动化办公功能为一体的动员信息管理系统。搞好指挥编组演练。结合战役演习进行国防动员演练，深入研究探索战时动员指挥编组和动员方法，锻炼提高平战转换和快速动员能力。