郭毅强　常文林

　　今年5月中旬以来，受台风和强热带风暴影响，广东省潮州市发生了百年一遇的特大洪水、泥石流灾害。灾情发生后，潮州市立即启动突发公共事件应急预案：军分区在短时间内组织动员3万余名民兵和预备役人员赶赴灾区，执行抢险救灾任务；交通战备系统征集车辆，抢运救灾所需人员物资；电信部门确保灾区内外通信通畅……在多方共同努力下，使灾害 带来的损失降到最低程度。此次抢险救灾，不仅是对民兵预备役人员战斗力的一次全面检验，对于推动国防动员建设也提供了一些启示。

　　坚持统一指挥是夺取救灾胜利的重要因素，提高快速动员能力应建立权威高效的应急指挥体系

　　【事实】这次洪灾来得快、来势猛、危害大、影响范围广，之所以能在较短时间内控制住灾情，取得救灾工作的初步胜利，其中很重要的一条是坚持统一指挥。灾情发生后，潮州军分区在市委、市政府的统一部署和指导下，迅速给各县区人武部下达快速集结令。军分区、县(区)人武部和市、县(区)、镇很快建立了联动、权威、高效的军地指挥体制。在军地统一指挥下，参加抗洪的民兵预备役人员在第一时间便赶到了重灾区。

　　【启示】举各方之合力，实现快速机动，离不开集中统一、反应灵敏、权威高效的指挥体系。平日应急动员工作如此，战时支前应战更是如此。为此，首先要实行军地一体化指挥。平时就要把动员机构建强，把指挥关系理顺，为应急应战奠定坚实的基础。其次，要加强应急指挥自动化建设。未来战争和突发公共事件呈多维化、一体化、精确化的特点，决定胜负往往在瞬息之间。这就要求我们融军地资源优势，构建起与

　　成建制投入是夺取救灾胜利的又一经验，提高民兵战斗力应在成系统形成作战能力上下功夫

　　【事实】军分区和人武部把这次抢险救灾作为平战转换和实兵锻炼的战场，整营地投入民兵应急力量，并打破属地用兵的常规，成建制跨县(区)、跨镇使用兵力，做到重点方向集中用兵、突发险情机动用兵。7月25日，军分区调遣正在市国防训练基地参加集训的民兵应急分队3个营到湘桥区意溪镇和饶平县大潭水库抢险救灾。由于集中了优势兵力，形成整体突击力，大大加快了救灾速度，减少了人民群众损失，两个重灾区的社情民心很快恢复了稳定。

　　【启示】纵观近期发生的几场带有信息化战争特点的局部战争，不难看出，空袭已成为一种重要的作战样式。特别是旨在破坏敌国国防动员潜力的、对其重要经济目标的袭击，成为战争初期乃至整个战争进程中的重点。这就要求承担着防空作战、消除空袭后果任务的民兵预备役人员需要有较强的突击力。与此同时，一体化战争对后备力量参战支前也提出了成建制、模块化补充的要求。因此，应把成建制、成系统形成作战能力作为民兵战斗力建设的重点。

　　首先，向科学编组要战斗力。要着眼任务使命变化，改变编兵结构，加大高技术兵种编成比例，提高科技含量和合成化程度，使之能担负多种类型的应急和作战任务。其次，向成建制训练要战斗力。要改变临时抽人、摊派训练任务的办法，提倡整营整团组织训练，使民兵应急应战能力由“常规型向特战型”延伸。第三，向严格管理要战斗力。民兵和预备役人员高度分散、流动性大，要采取跟踪督导、定期检查、集中组训、分散管理等方法，加强管控，确保一旦遇有情况召之即来。第四，探索跨区域行动办法，提高“动”中战斗力。跨区域用兵，组织协调复杂，需要建立相应的法规进行规范。可使用分散指挥、委托指挥、任务式指挥和导控指挥等方式和手段，形成明确的指挥、协调和保障机制，确保指挥迅速、高效、不间断。

　　顽强的战斗精神是夺取救灾胜利的动力，政治动员工作应贯穿民兵预备役人员教育训练始终

　　【事实】抢险救灾过程中，在大堤发生溃口时，在水位急剧上涨、巨浪扑面而来时，广大民兵预备役人员用血肉之躯筑成击不退、冲不垮的铁壁铜墙。他们身上所表现出的特别能吃苦、特别能战斗的英雄气概，成为抗洪中的力量之源，也增强了人民群众战胜洪水的信心。

　　【启示】战斗精神从何而来？来源于平时潜移默化的培养、来源于系统的政治动员工作。做好政治动员工作，首先在平时就要加强民兵预备役人员的思想政治教育和职能任务教育。通过形势任务教育和大众媒体宣传，不断强化其使命意识。其次，强化民兵预备役人员的心理素质训练。将民兵预备役人员心理素质训练作为重要训练内容，成立民兵心理战小分队，建立心理战知识学习室、心理战模拟训练室和心理行为训练场、心理适应训练场，开展持续性的随机心理教育训练。通过模拟实战等方式，锤炼民兵预备役人员在战场环境下的心理适应能力和团结协作精神，锻炼民兵预备役人员的心理承受力和心理耐力。