魏泽玉 潘健

　　今年初，我们到湖北、湖南、广东、海南4个省会城市及12个地级市、9个县级市(区)，对2003年度征兵工作情况进行了调查。总的感到，各地对征兵工作高度重视，准备充分，组织严密，圆满完成了年度征兵任务。但也发现，由于受市场经济和军队改革的影响，征兵工作出现了一些新情况、新问题。解决这些问题，我们感到在加强国防教育和宣传发动、 增强广大青年应征入伍自觉性的同时，还应采取以下对策和措施：

　　合理调整征兵任务，加大征集大学生入伍的力度。在当前优待安置工作困难大、负担重的情况下，确定征兵任务既要考虑各地兵员质量情况，又要考虑其人口及经济状况，按一定比例合理分配，以解决负担不均的问题。此外，在高中毕业生数量不断减少的情况下，应把提高新兵文化素质的着眼点，从过去征集高中毕业生为主，逐步转到扩大征集大学生入伍。当然，征集大学毕业生入伍，应根据部队需要确定一定比例，像征集非农户口青年一样实行安置政策。

　　统筹考虑征集义务兵、招收士官和培养后备军官的工作。把军官、士官的学历教育放在地方院校，军队院校重点进行军事专业教育，这个大方向必须把握，但要选择适当的方法和路子。从非军事部门招收专业士官和在地方院校选拔培养“国防生”，应限定范围，重点是专业技术性强的军官、士官及部分科技人才；军事、政治、后勤、装备军官，可通过征集一定数量的具有本科以上学历的青年入伍，一年后根据德才表现选送军队院校培养为军官；一般专业士官，应通过征集具有相应专业特长的青年入伍，一至两年后视情选拔为士官。这样有利于充分调动广大青年到部队建功立业的积极性，有利于提高军官、士官队伍质量，有利于加强部队建设和保持部队稳定。

　　摸索总结征接兵的方法路子。去冬国防部征兵办公室确定进行征接兵方式改革试点，实行征兵由人武部门负全责，部队只派少数接兵人员，在新兵启运前3-5天到达接兵地区将新兵带回，新兵质量出了问题由兵役机关负责。各地反映这种方式较好。海南省连续五年来，对征入本省部队的新兵，由人武部门负责征集并送到指定的兵站，部队派少量干部到兵站将新兵接回。在这方面，应按国防部征兵办要求，抓好试点，认真总结论证，拿出切实可行的办法来。

　　积极推进优待安置工作改革。对义务兵服现役期间的优待金，应根据《兵役法》的相关规定，按“不低于当地平均生活水平”的标准抓好落实。对城镇义务兵和士官退役后的安置，从一些地区的实践看，应实行政府指令性安置与货币安置并举。一方面，凡政府有能力安置的，应尽量安排其就业，这个大政策不宜轻易改变；另一方面，积极推行货币化安置，对确实无法安排就业的安置对象，根据当地经济发展水平，给予适当经费补贴，鼓励其自谋职业。此外还要注意研究摸索户籍制度改革后的优待安置办法。

　　进一步加强地方性兵役法规建设。调查中一些市、县反映，国家征兵政策制度尽管有需要进一步改进和完善的地方，但总体上是明确的，解决当前“征兵难、征集高学历兵员难、优待安置难”等新情况、新问题，最现实的是省一级要拿出政策措施，下面才好落实。因此，要重点推动省一级征兵政策法规建设。当前急需解决两个方面的问题，即对拒绝、逃避履行兵役义务的单位和个人要有强制措施；抓紧出台可操作的优待安置政策，促进征兵工作走上法制化、规范化轨道。