和治伟　张　振

　　防空防灾一体化是国外民防发展的基本趋势，是我国人防发展的必由之路，是构建中国特色民防体制的核心。它充分关注到了国计民生，体现了以人为本的理念，实现了人防在平时与战时的全面发展，推动了人防应急功能与应战功能的协调发挥，能够扎实做好人防准备、有效提高人防应急能力、实现人防健康可持续发展。防空防灾一体化理念的提出，是与

国际战略格局的变动、国家安全环境的变化、经济社会的发展紧密相关和密切适应的，是时代的呼唤和军事战略的客观需求。加强防空防灾一体化建设，科学设计建设进程，稳步推进建设步伐，是理论研究的重点问题。

　　确立科学的指导思想

　　防空防灾一体化建设究竟怎么搞？是全盘照搬国外做法，还是另起炉灶重新开始，抑或保持现状稳步推进？这牵涉到防空防灾一体化建设的目标，因为目标决定手段与过程。防空防灾一体化建设的目标，不是建立国外的民防体制，而是建立中国特色的民防体制，是学习基础上的借鉴。因此，防空防灾一体化建设的手段，不是打破原有的防灾减灾体制和人防体制，而是实现两者的有机结合，是继承基础上的发展。我国已经建立起较为完善的单灾种管理体系，各减灾系统均建设和拥有系统的管理机构、救援力量和专业设备，形成了条条分割的减灾体系。要打破现有的减灾体系，实现人防统管一切战争与非战争灾害的防范、减灾、救援与恢复事宜，建立类似国外“大人防”的民防体制，在实践上难以很快实现。可行的办法是将两者有机结合起来，在保持人防应战功能的前提下适当拓展应急功能，赋予人防相应的防灾减灾职能，发挥其平时的应急作用。

　　实现体制的有机融合

　　经过长期的战备建设，人防指挥体制具有信息灵通、通信发达、警报先进、指挥高效、设施完善的优势，快速反应能力、应急处置能力与紧急救援能力较强。当前，各级政府正在筹划建立处置突发公共事件应急指挥体制，以应对可能的恐怖袭击、公共卫生事件、重大动物性疫情、核

　　谋求力量的整体兼容

　　人防专业队伍战时的防护、救援、抢险、抢修等消除空袭后果的功能，在平时防灾减灾中同样有用武之地。并且由于其建制齐全、设施配套、训练扎实、领导有力，在急、难、险、重等救援任务中更能发挥生力军的突击作用。现代空袭危害具有多样性、复杂性和综合性等特点，电磁防护、网络防护、心理防护、特种救援等新型队伍已逐步建立，人防专业队伍将向主动与被动防护相结合、平面防护与立体防护相结合、物质防护与精神防护相结合的方向发展，其综合防护能力将进一步提高。应将人防专业队伍纳入应急救援队伍之中，同步规划、同步建设、有机兼容，在共同训练与遂行任务中齐头并进，在平时应急救援活动中同步提高。同时，可开展民防志愿者活动，广泛动员社会力量参与救援力量之中，为战时防护打牢基础。

　　促进资源的结合共享

　　经过长期的建设，我国人防具有完善的通信、警报、工程以及教育等资源。这些资源具有军民兼容性和平战兼顾性，不仅能在防空作战中发挥作用，在平时的防灾减灾中也能发挥作用。同样，单灾种管理体系的预警、监测、预报、宣传等各种资源，也并非具有单一的民用价值，其军用价值同样可以在战时防空中得到体现。实现资源结合，达成资源共享，使人防资源发挥应急功能，减灾资源发挥应战功能，并实现优势互补，谋求整体优势，能有效推动防空防灾一体化进程。