5月23日，美国国防部公布了《2006年中国军力报告》(下简称《报告》，对中国解放军去年一年的重大发展、中国的战略、现代化目标、以及两岸军力比较进行了详尽的介绍。报告得出结论说，中国大陆在台海地区“持续扩张军力”，已造成台海“军力失衡”，并且会“威胁美国”，波及“全球”。不过，有军事专家评论认为，美国国防部的这份中国军力报告并无新意，只是改了改数字，平衡一下中美国军事交流热，为美国对台军售做铺垫。

　　1.说大陆军事现代化超过对付台湾所需

　　根据美国国会2000年106-65授权法案规定，美国国防部每年须向国会提交中国军力报告，详细说明中国解放军当前及未来可能的军事科技发展，以及未来20年内中国在大战略、安全战略、军事战略、军事组织及作战概念。

　　美国时间5月23日出炉的《报告》分为6章，包括插图在内共50页。第一章说明去年中国人民解放军的重大发展；第二章描述中国的战略，包括中国不确定的未来、具有中国特色的战略、及远超过对付台湾所需的军事现代化。

　　第三章探讨中国的军事战略和理论；第四章分析解放军现代化的资源来源，包括中国军事预算的趋势、军事预算的分配、外国武器的取得、军事工业和科技基础，及欧洲对中国军售的解禁。

　　第五章以10页的篇幅，分析解放军现代化的目标和趋势，包括兴起中的对抗能力、核吓阻力量的加强、精准轰炸能力的建立、远征军作战能力的提升、空军的扩张、海军势力的延伸、太空及反太空发展及信息作战的研究。

　　第六章分析解放军在台湾海峡的战略，列举北京对台湾可能采取的行动选项，包括劝诱与遏阻、有限战争、空军和导弹作战、封锁及两栖登陆。

　　2.强调解放军对美国的“威胁”

　　台海局势，解放军对美国的“威胁”，以及解放军未来20年内的总体实力与战略是《报告》的重点。那么，最新的《报告》在这三个重点上是如何说的呢？

　　台海军力“此消彼长”：最新的《报告》称，中国大陆经济持续增长，外交影响日益增加，解放军军力“持续扩张”，相对地，台湾在“国防”方面的努力却“呈现和缓”，从而使得两岸军力“逐渐向北京倾斜”，“危及台海现状的维持”。

　　《报告》接着对台海两岸的陆海空军及中国大陆的导弹力量进行了详尽的描述与比较，认为从解放军各军种的军力部署可以看出，北京仍以台湾为“最大的假想敌”，约将“三分之一以上”的军力部署于台海地区，其中海军更是以“一半以上”的军力“对付台湾”。报告说，虽然中国维持长距离军事行动能力有限，它却可运用干扰性军事科技打击美国传统军事优势来“与美国竞争”。因此，北京会继续增加它在台海地区的军力部署。

　　台海战略“运用所有途径”。

　　最新的《报告》说，中国大陆正运用“所有可能的途径”，包括政治、经济、文化、外交和军事，以防止台湾“独立”，促成统一的最终目标。报告说，大陆如果封锁台湾海峡的海空域，台湾经济将不可避免受到冲击，一场直接军事冲突也可能爆发。至于两栖登陆，报告说，要进行两栖登陆，中国必须在空中和海上都享有优势以及源源不断的补给，而事前可能须先展开电子作战。

　　台湾“国防”持续下降？

　　相比之下，报告说，台湾的“国防”支出在过去的10年间持续下降。台湾过去一直在获取作战能力，应付不对称战争，使得对台攻击要付出太高代价，然后借此赢得时间等候“国际支持”。不过解放军的军力扩张速度，“超过台湾军备扩充脚步”。

　　“可能有效威胁”美国？

　　最新的《中国军力报告》说，中国战略武力现代化及其惊人军事发展的步调与幅度，长期“可能”对美国形成“确实有效”的威胁。中国支持远距离军力的能力有限，但是中国是所有国家当中“最具潜力”与美国在军事方面一较高下的。

　　报告说：“中国战略核部队现代化、陆基与海基防御能力及逐渐浮现的精确打击武器，在长期趋势上，有可能对该区域内现代军事行动，形成确实有效的威胁。”报告提到中国取得俄罗斯运输及空中加油飞机，并“有意”取得能在航空母舰起降的俄制苏-33型舰载战斗机。

　　扩张造成“区域失衡”？

　　报告还说，中国的军事扩张“已经造成区域失衡”。中国军事发展的几个面向让美国分析家“惊讶”，尤其是解放军的战略部队现代化速度与规模。报告在第二章主题为“了解中国的战略”中说，经济发展与军事扩张让中国急速成为“区域强权”。

　　目标“锁定全球”？

　　最新的《报告》说，中国大陆军力现代化的短期目标，是准备随时应付台湾海峡的任何冲突，但是撰写中国军事战略的相关人士却在报告中“一再强调”，中国将视野放在“比台湾更远的地方”，其洲际导弹射程范围已经可以攻击全球目标，“包括美国本土”。

　　不过，华盛顿战略与国际关系中心中国问题专家科特·坎贝尔认为：“中国只是在台湾问题上做常规应急的准备。”

　　3.平衡中美两军　交流过热

　　美国媒体透露说，《报告》原本要在3月1日前向国会提交，但诸多因素导致五角大楼选择在这个时机公布报告。

　　美国国会1999年通过的国防授权法，规定国防部长每年3月1日前，须向国会提出中国军力报告。而今年据说因中国国家领导人访美而延迟。报告出炉的时间正好选在美军太平洋总司令法伦结束一周的访华行程之后，颇耐人寻味。

　　法伦在中国访问时，曾邀请解放军指挥官观摩美军下月在关岛附近举行的军事演习。据了解，法伦邀请中方观摩军事演习，是他自身的决定，并未先向五角大楼报备，而他要游说国会解除对两国军事交流的限制，也让华盛顿人士关切。

　　因此，中国军力报告在此时出炉，有其“平衡的作用”。

　　但兰德集团中国军事专家罗德曼认为：“中美之间的战略性交流不会因此受到太大的影响，中国的二炮司令员即将在奥弗特空军基地与美国战略司令部司令卡特怀特将军举行会谈，这就是事实。”

　　4.美扩大　对台军售好借口

　　《中国军力报告》的发布时机很巧合，那就是与台湾当局刚刚出炉的所谓《国安报告》相呼应，并且在美台军售年度会议召开之前。

　　尽管有美国国防部官员表示，今年的《中国军力报告》获得美国政府各单位的“普遍支持”，而非只是五角大楼的看法，但仔细翻看报告会发现，与去年的报告相比，今年的报告在结构及内容上大体相同，只是数字做了些更新。例如都是在第六章探讨“解放军现代化与台海安全”，也都在序言引用了中国前年《国防白皮书》的字句：“中国人民和武装力量将不惜一切代价，坚决彻底地粉碎‘台独’分裂图谋。”如此没有新意的报告出炉只能令外界认定，这与美国力促的对台军售有直接关系。事实上，连报告本身也毫不掩饰地说，“美国一向主张台海两岸和平解决争端，反对两岸的任何一方片面改变现状。同时根据《台湾关系法》，出售防卫性武器给台湾，协助维持台海和平稳定……”。

　　在军力报告出台方面，台当局和美国已经达成了相当程度的默契。本报主笔　邱永峥 来源：青年参考