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　　目前，许多人将正在进行的伊拉克战争称为“非对称性作战”，其实这种说法学术味很浓，不易理解，实质上就是治安作战。如果重建社会秩序，治安状况良好，那么游击队和恐怖分子是无法生存的。如果认为对手装备差，反恐作战只是一项非常简单的事情，这就大错特错了。某种意义上可以说，只有认识到治安反恐作战是最困难的战争模式这一事实，才是迈向成功的第一步。

　　● 一个没有定型的领域

　　治安作战与土地、民众这两者的关系非常紧密。治安作战根据作战环境和对手的不同，呈现出不同的作战样式，可以说是千变万化。首先，环境是各式各样的。主要表现为：治安作战是在国内进行的，还是在国外进行的？是作为内征军，还是作为外征军？作战对象是同一民族，还是不同的民族？作战是在同一文化圈内进行，还是在不同文化圈进行的？作战区域的粮食和水源供给情况怎么样？普通民众的武装到了什么程度？其次，对手是非常复杂的。主要表现为：作战对象抱有一定的政治目的，还是没有政治目的？可以说，是否抱有政治目的，可以在一定的条件下迅速进行转换。如，没有政治色彩的强盗集团也可以突然揭起正义的大旗，成为一个政治集团。武装分子有无设立解放军区意图？作战区域是不是一方无法动武的“圣地”？如果作战对象是另一个国家的军队，那么是否是别国派遣和指使的？恐怖分子最初就有政治目标，还是在恐怖活动中逐渐产生了政治目标？有无宗教色彩？如果将这些因素排列组合，那么作战样式将是无法穷尽的。

　　如果要对游击队等武装分子采取行动，则事先要对环境问题有一个初步的了解，只有这样行动才会有把握。但一提到对手的真面目，那就更难了解了。例如，巴勒斯坦游击队这个称呼很简单，但实际上外人很难了解其内部情况，就连以色列当局想必也是如此。

　　目前，美国在伊拉克的伤亡不断增加。那么，现在伊拉克境内抵抗美国占领军的组织是爱国者抵抗组织，还是希望引起骚乱等待局势发生进一步变化的国际恐怖组织？还是趁火打劫盗匪？这一点恐怕目前谁也说不清楚。甚至武装分子本人也很难弄清自己究竟是爱国者，还是盗匪。可以说，治安反恐作战是一场没有定型的战争。美军目前的编制和作战样式并不适合治安作战。也许正因为治安作战非常复杂，所以至今仍然没有一个完美的经典战例。

　　● 韩国成功的战例

　　众多的治安作战中，也有成功地镇压了不法集团的例子，但更多的是该地区仍然残留通过暴力手段解决问题的倾向，很难恢复并确立正常的社会治安秩序。

　　韩国军队曾进行过一次非常成功的治安作战。1948年前后，韩国对南朝鲜劳动党领导的游击队非常头痛。1948年4月，韩国发生了济州岛事件。同年10月又发生的丽水顺天叛乱事件。后来，参加叛乱的一部分武装分子跑到南部的智开展游击战。1950年6月，朝鲜战争爆发。北朝鲜一部分军队与智的游击队会合，形成了一股很大的势力。当时有很多人说，在全罗南北道、庆尚南北道的山岳地带，“白天是大韩民国，晚上是朝鲜人民民主主义共和国”。可以说，北朝鲜在开辟正面战场的同时，又在敌后展开非正规作战-游击战。北朝鲜的游击队严重地威胁了联合国军的物资补给线。为了围剿游击队力量，1951年12月，联合国军从一线抽调了首都师和第8师编成联合作战部队展开围剿行动。担负此次围剿任务部队司令是韩国的白善烨将军。围剿作战总共持续了100天，打死、俘虏约2万人，投降约1000人，取得很大的战果。至此，游击队组织完全崩溃。尔后，韩国的围剿行动一直在进行。1953年7月，朝鲜战争停战协定签订时，有报告称仍有800人的游击队在活动。直到60年代，游击队力量才被完全剿灭。韩国的治安作战行动取得决定性的胜利。这一带也许还残留有反政府的风气，但暴力活动已经不再占据统治地位，韩国政府已经在当地迅速确立社会秩序。1980年的光州事件中，也没有发生过枪战这样的骚乱事件。南方的武装势力与北朝鲜遥相呼应的事件已经不再表面化。

　　那么，韩国的治安作战取得胜利的原因是什么呢？

　　首先，游击队缺少与北朝鲜进行合作的手段，无法得到有效补给。在韩国军队的围剿下一直没有得到休整，无法进行编制体制调整。此外，韩国的警察开始履行行政职能。如果游击队员出身于朝鲜半岛南部，则韩国军队就可以掌握游击队员的姓名、年龄、户籍、长相以及家庭成员等情况。虽然游击队有时也建立过解放区，并将其扩大，但由于得不到民众的支持，后来又不得不放弃。俗话说，没有水，鱼是活不了的。可以认为，被民众抛弃是游击队的致命伤。而且，随着时间的推移，民众越来越转向支持韩国军队一方。

　　参加围剿作战的韩国老兵称：“没有非正规作战经验的人是不行的”。韩国军队中的很多人曾经服役于满洲国军的间岛特设队，曾经在满洲东部，也就是现在的延边自治区和中国的北部冀东地区开展围剿作战。朝鲜战争以前，他们曾参加过济州岛、智的征讨作战。通过职业的眼光来看越南战争时期的美军，可以说美军完全破坏了当时的作战基础。虽然美军当局也为治安作战出了很多主意，但当时的美军中几乎没有经历过非正规作战，更何况大多时候并没有听进去有关建议。即使美军接受了有关建议，但作战主力南越军队却什么都不做。各级指挥官都不愿冲在队伍的前面。一些士兵和军官只对征收物资热心。这种情况下是无法应付治安作战的。

　　那么，治安作战的精髓是什么？那就是“防止扰民”。也就是说不能给民众带来损害。可以说，这个原则适合所有在人民的汪洋大海中作战场合。

　　● 基本原则是“防止扰民”

　　治安作战的根本目的是给人民重新带来和平安定的生活。如果治安作战给民众带来了相当大的麻烦，则就丧失了作战的目的，颠倒了目的和手段次序。如果将民众推向敌人，则军队是无法展开行动的。

　　太平洋战争末期，日本军队曾在中国北部针对八路军展开过治安作战。因为把民众推向了敌人，非常孤立，平时只能龟缩在修筑的碉堡里面，根本不敢出去。这样的作战根本就不是治安作战，而是在拿自己生命作赌注。拿破仑曾说过：“用镰刀和锄头武装起来的农民1个团，军队也很难对付”。当然，民众的武装程度非常低，不需过多担心受到枪炮射击，但镰刀和锄头同样也是可以杀人的。

　　游击战一般都是在民众当中进行的。因此，民众大都会根据利害关系采取行动。没有“扰民”的一方会获得更多的好处。游击队在几乎所有的方面都要依靠民众，如果民众倾向讨伐的一方，则游击队就会不战自溃。即使对手是不需要民众支持的特种部队、突击队和恐怖分子，如果民众对讨伐一方抱有敌意的话，也不会提供正确的情报。因此，治安作战也不会进展顺利。

　　不给民众带来损害和麻烦，这件事情看起来很简单，其实做起来是非常困难的。参加治安作战的部队必须要改变一种心态，那就是治安作战是为了民众，喝民众一杯水也无所谓。1951年12月开始的围剿智时，韩国士兵打出了“决不喝民众的一杯水”的口号。一旦确有需要，要求民众提供帮助时，一定要支付相应钱物。许多部队平时也许还能做到这一点，但只有战时同样能做到这一点的部队才是真正的正规部队。

　　此外，如果能进一步对民众提供经济支援，就可将民众拉向自己的一方。援助物资时，必须要进行公平分配，避免民众产生不满情绪。这一点是必须要注意的。越南战争中，作为宣传安抚工作的一部分，美军和韩国军队向越南村民分发了许多援助物资，但两者的分配方法存在很大不同。美军认为，只要把援助物资分下去就行了。于是拉着援助物资到了村庄以后，也不管对方是谁，一股脑就分下去了。美军原打算是向越南人民显示友好之意，但实际上并没有达到效果。而韩国军队则首先访问村里的长老，将援助物资交到他的手上，希望借他的手将援助物资分发下去。这两种做法哪一种能够带来善意，可想而知。那么，为什么同样获得援助物资，美军的好意并不被当作好意，反而要产生敌意呢？原因在于：如果进行平等分配的话，那么村庄的经济秩序就会混乱，社会秩序也会随之发生动荡。这是一种“扰民”行为。韩国军队分发援助物资时请了解情况的当事人介入其中，这样一来就可以将经济混乱减少到最低限度。长老的权威是保证社会秩序稳定的一个重要的因素。

　　如果民众经常会看到全幅武装的士兵，其实这也属于“扰民”行为。军队出动会产生震慑效果，但也会给民众带来恐慌和不安全感。因此，应该将司令部移到人少的地方，部队换防和补给最好在夜间进行。如果做不到这一点的话，就不可能做到“防止扰民”。如果部队能将“防止扰民”作为一项基本原则置入心中的话，则治安作战就会容易得多。

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