段京进

　　现代战争信息化程度越来越高，对国防动员建设也提出了更高要求。面对新的挑战，国防动员建设的重心应逐步转移到以科技、信息动员为主，观念、内容、方式、手段等实现“四个转变”。

　　动员观念　从“粗放型”向“精确型”转变

　　国防动员的根本目的是为了保障战争需求。过去，动员的计划性、针对性不强，处在有什么动员什么，有多少动员多少的状态，动员准备存在盲目性和随意性。如海湾战争中，仅作战准备阶段，美军就向战区投送兵力55万多人、各种装备物资700万吨，征用了200余艘船只、400多架飞机。这些物资并未完全派上用场。战后，美军又不得不展开了一场持续时间长达1年的、被称为“移山”的“沙漠告别行动”，用4.1万个集装箱将余下的价值27亿美元的补给品运回国内，造成了战争资源的极大浪费。而现代高技术战争中，动员正在发生根本性的变化。伊拉克战争中，美英联军建立了集动员资源信息库、全球运输网络和决策支持系统于一体的动员指挥自动化系统。战争中，实现了战争缺什么补什么，缺多少补多少，何时缺何时补的快速“精确动员”。战前准备阶段，向战区运送兵力30万、装备物资约300万吨，仅相当于海湾战争的50%，贯彻了使成本最小化的“即时动员补给”战略：一切物资只是按需要的量，在需要的时间，投放到需要的地点，极大地提高了战争动员的时效性和效费比。这启示我们，国防动员要走“精确化” 动员路子，针对信息化战争对信息技术、人才、装备需求量大的特点，坚持以任务为牵引，以需要为依据，对现有国防动员项目、种类、数量进行分析筛选、综合评定，使战争动员建立在科学预测、适量储备的基础之上，最大限度地减轻社会经济承受力，提高军事效益。

　　动员内容　从“人力密集型”向“科技密集型”转变

　　随着高新技术特别是信息技术在军事领域的广泛运用，战争的科技含量和信息化程度越来越高，战争动员需求的内容体系正在发生质的变化。伊拉克战争中，美军动员征召的预备役人员总量有10多万人，不到海湾战争的1/2，但装备维修、卫勤保障、信息技术人员的比例却是海湾战争的几倍，还征用和租用了30多颗商业卫星、民用信息网络，大大提高信息传输能力。由此可见，随着战争信息化程度的不断提高，对动员征集的后备兵员的科技文化素质和军民通用装备的科技含量要求越来越高。我们必须确立科技参战、信息支前的思想。要组织力量对社会上的信息人才、技术和军民通用装备器材等资源进行调查，分类统计，登记造册，依据总体军事需求，结合各地动员潜力资源发展状况，搞好总体筹划和顶层设计，明确各地区动员建设的总体任务，明确未来信息化条件下战争动员的内容、规模、种类和数量。在动员内容上，不仅要有弹药、油料等基本要素，而且要有高技术兵员和网络、通信等高科技军民通用装备器材。要突出科技和信息动员重点，补充增加科技、信息产业的生产储备能力，信息安全和防护技术，从事计算机、电子等相关技术设计、生产和维修的高技术人才等方面内容，充实完善国防动员的内容体系。要制定高技术后备兵员培养、储备规划，出台高技术军民通用装备管理、征集法规政策，逐步实现国防动员由人力密集型向科技密集型、由数量规模型向质量效能型的转变。

　　动员方式　从“分散式”向“一体化”转变

　　信息时代，社会分工更加缜密，战争潜力资源的专业化、合成化、系列化程度空前提高，动员形式也正由“拿来为我所用”向“拿来为我服务”转变，“模块化”组合，“一体化”动员已走向战场。如在伊拉克战争中，美军征用的50艘大型商船和78架民用飞机，人员、装备同步动员、同步使用，并由被征用、租用单位实施“从工厂到战场”的全程管理、保障和维修；作战物资由沃尔玛等3家商业物流公司负责供应保障，这与美军自己管理相比，效益提高了2倍以上。不难看出，未来信息化战争，整体与整体的较量、系统与系统的对抗更加激烈。我们必须改变过去零打碎敲、东拼西凑的“分散式”动员模式，着眼“模块化”、“集成化”、“一体化”动员，走军地一体、军民结合、军民通用、社会化保障的动员建设路子。要依据战斗力生成的系统性，把构成战斗力的各种要素，成建制、成系统储备，战时实施整体模块式动员使用。在交通、通信、电子、网络等军民通用系统，组建抢险抢修、技术保障等民兵对口专业技术分队，平时开展“人装 ”结合训练，战时实施“一体化”动员，在最短时间内实现战争潜力向作战实力的快速转化。

　　动员手段　从“机械化”向“信息化”转变

　　现代高技术战争，作战样式多、攻防节奏快，战争动员准备时间短、速度快。伊拉克战争中，美军把信息技术引入战争动员的全过程，利用自动化动员补充网络系统随时掌握作战部队对各种物资、装备和器材的动态需求，将需要补充的物资器材及时传送到战略、战役、战术单位，并指挥和控制其接收、分发和调换。同时，美军还大量采取新技术和新装备，如可视后勤技术、快速高速运输舰、大型滚装船和新型伴随保障平台等，动员支前保障能力明显增强。借鉴美军的经验，我们必须着眼信息化战争需求，运用信息化手段，尽快建立起系统、快捷、权威、高效，上下贯通、军地融合的国防动员体系。要组织力量，尽快研制开发和推广使用潜力调查软件系统，建立军地一体、平战结合、纵横衔接的国防动员潜力信息资源数据库。要着眼信息化动员需求，协调地方有关部门在宽带网、移动通信网、光纤通信网等信息基础建设中，预留军用接口；在地理信息数据库、气象资料数据库、人口资源数据库等信息库建设中，考虑军事用途。要着眼快速动员的需求，协调各级政府在电子政务系统建设中预留军队席位，逐步实现上下左右互联，信息资料共享。要借助现代信息技术，在充分调查论证的基础上，依托信息网络平台，构建集潜力数据库、动员方案、征集运输、辅助决策于一体的动员指挥自动化系统，从根本上改变过去动员手段落后、效率低下的局面。