周晓东

　　利用民力进行装备维修，是美军社会化保障的一个重要组成部分。目前，美军装备维修保障已从实践中利用民力维修，提升到发展相应的利用民力理论；从单纯的利用民间资源过渡到调动民力的积极性，逐步提升利用民力的保障程度。

　　加强理论先导研究，大力发展民力维修

　　在对利用民力进行装备维修的基本认识上，美国国防科学委员会提出了“利用外部人力资源”和“私有化”的理论，认为充分利用军外资源，包括私人公司的保障力量，可以为军队节省大量人力和费用，并能提高效率。为了保持军队所需要的社会化保障能力，避免地方某些装备保障力量受经济结构调整和经济运行周期的影响而处于不稳定状态，美军强调，平时应拿出相当规模的装备保障任务交由地方完成。正因为美军对民力维修认识到位，措施配套，海湾战争中，数百家合同商为美军提供了价值达2846亿美元的各种保障。战场上有9200名合同商人员为部队提供直接保障，26家合同商承担了主要的维修工作，数十家合同商提供了物资保障。在伊拉克战争中，美军把49%的装备维修任务交给合同商，这些合同商出色地完成了装备维修任务。

　　不断完善配套措施，规范应用社会资源

　　为了更好地利用民力实施后勤装备保障，美军采取了一些相应的配套措施。

　　建立完善制度。美国国会颁布法令，规定至少35%的海军舰船的改装和修理要在私营船厂进行,陆军装备保障任务的40%必须交由地方完成。美军还注重从编制上压缩军队现役装备保障员额，迫使其开展社会化保障。美军在编制上设立相应机构，规定其组织、指导和监督装备保障社会化方面的职责。如技术勤务总局，负责协调和组织民间力量为军队提供装备保障。同时，利用法规规范合同商的保障行为。近年来相继颁布实施了《战场上的合同保障》、《战场上的合同商》等野战条令。

　　签订保障合同。1997年12月12日，美陆军部发布“战场上的承包商：政策备忘录”，其中详细列举了战时和非战争军事行动中与承包商签订合同时应考虑的事项。美陆军部与1500家合同商签订了2.3万余项合同，价值近40亿美元，以加速修理零配件保障、提供保养与支援勤务等。1998年到2003年，美军陆军的16万份、空军的6万份、海军的8万份、海军陆战队的5000份保障工作是承包给民营企业完成的。

　　组织保障演练。为了探索军地力量结合运用的方法，检验民力利用的实际效果，及时发现存在问题和商讨对策，美军经常组织以民力保障为主的训练和演习。如1999年6月在美国本土举行的首次“后勤民力增补计划”实兵演习，参演人员上至陆军总部，下至地方公司承包商共2万余人，并邀请了盟国后勤代表和联合国有关官员参加，对“民力增补计划”进行了一次历史上最大规模、内容最为全面的演习，取得了许多经验。

　　注重运用利益驱动，发挥市场机制作用

　　推进利用民力维修，利益驱动必不可少。美军主要采取向承包商提供经济补偿、减免税费以及提供额外业务等方法。例如，“联合努力”行动中，美军在匈牙利境内建立了一个大型后勤基地，由布朗-鲁特服务公司承包。按照匈政府财政部规定，《利用民力增补军队后勤计划》的承包商应交纳

　　利用民力维修，其重要方式就是调动市场的力量来完成军队的装备保障任务。美军在推进这项工作的过程中十分重视发挥市场机制的作用，注重引进竞争机制，实行招标、投标，择优选用装备保障承包商，对其严格考核、管理，适时更换。这些措施有效地保证了军队社会化保障的质量和效益。在利用市场机制时，美军注意坚持军事性与经济性相结合；在满足军事要求的前提下，活用市场经济杠杆，谋求更大的装备保障效益。

　　提升民力维修层次，努力遂行全寿命保障

　　随着后勤装备保障系统的日趋复杂，全寿命保障思想越来越受到重视，基于全系统保障的合同商保障——多年全面装备保障合同，全寿命周期装备保障合同已经成为合同保障的必然趋势。

　　当今，美军后勤装备管理的主流做法就是应用“多年全面后勤保障合同”。然而，这种方法也只是美军后勤装备管理向全寿命周期管理转变的过渡性举措，美军的下一步发展则是“从摇篮到棺材”合同管理方法，即全寿命周期合同，它可以简单化地理解为：“谁研制，谁生产，谁保终身维护，及至退役处理”。这种方法不仅能够充分保障装备的战备状态，而且是执行可持续性发展战略必不可少的途径。同时，这种保障方法也是美军引入社会维修资源的发展趋势所在。