本报驻美国特约记者 杨 言  本报特约记者 颜 一

　　最近，瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所发表年报指出，去年全球军费开支达11180亿美元，其中，美国占了近一半。美国的军费开支犹如天文数字，其中国防采购占了很大比例。

　　尽管美国政府出台无数举措，国防采购体系也几经改革，但终究杜绝不了采购过程中假公济私、权钱交易等形形色色的“猫儿腻”。

　　采购招标是笔糊涂账

　　据统计，美国每年国防采购费用占政府采购总额的2/3。这么多的经费、人员和合同如何管理得好，始终是个难题。

　　从外表看，美国国防采购制度不可谓不健全，法律保障和监督管理不可谓不完备。

　　美国国防采购最初是由各军种分别管理的。1977年设立负责研究与工程的副部长办公室，既领导国防科研工作，又负责全军采购与装备，成为国防采购的统管机构。近年来，美国进一步加强了国防采购的集中管理。一是在国防后勤局成立“国防合同管理司令部”及其国际分部，各军种的价值数千亿美元的10万项合同，移交该司令部统管。二是将原属国防后勤局的9个国防行政管理区，划分为直属国防合同管理司令部的5个大区，领导驻军工企业的代表与承包商打交道。三是在海外建立8个地区业务办事处。在操作中，美军采取“广告招商法”和“谈判法”采购物资装备。当然，其中也有许多是不经招标就直接指定某家企业作为项目承包商的。

　　在采购监管方面，美国有关国防采购的法律条款有近900项，几乎覆盖国防采办管理的方方面面，并设有多个国防采购管理与审查机构。

　　据美国超党派机构公职人员廉政研究所的一项调查，在1998年至2004年期间，美国国防大宗采购合同中超过40%是以非招标方式直接“奖赏”给军火巨头们的。而国防部最大的几个合同商，包括洛克希德·马丁和通用动力等，其主要利润都是通过非招标合同获取的。此外，还有价值80亿美元的合同被交给了不知名的厂商，可以说是一笔糊涂账。

　　但五角大楼对此却有辩解，称这种现象是由于军工产业整合和兼并的结果，使得他们对于某些产品的选择余地十分有限。拿全球第三大防务商诺斯罗普·格鲁曼来说，目前美国能生产

　　调查还发现，从国防采购中获利越多的企业，其支付的政治献金也越多。美国最大的737家国防合同商在上述时间段内以捐款、“软钱”和个人资助等方式为政客们提供了2亿多美元的捐助。提供政治献金最多的是通信和运输企业，这些企业都无一例外地参与了国防采购合同。