声明：如需转载必须获得口头授权

　　(本文仅供参考，不代表本刊证实或同意其观点)

　　(美)谢尔登·西蒙

　　　　刘妍　编译

　　“9.11”事件不仅使美国的国家安全战略发生深刻变化，也对世界各国产生了深远影响。中国自然也不例外。2002年10月，中国国家主席江泽民在亚太经合会议上称，“中国深受恐怖主义之害，中国政府强烈谴责及反对一切形式的恐怖活动及武器扩散”。

中国的反恐立场与原则

　　“9.11”事件对国际政治、经济产生了深远的影响。中国学者认为，反恐作战正在改变目前的地缘政治环境。

　　恐怖主义的根源。中国的学者试图理清伊斯兰恐怖主义的根源，弄清其对中东局势的影响。总体上看，中国学者都认为，贫穷、激进、巴勒斯坦局势恶化、美国的霸权主义等因素交织在一起，导致了恐怖主义的泛滥。正如学者江大庆(音)所说，“中东地区成为恐怖主义的温床以及国际恐怖组织的基地，不是一个偶然现象”。中国前外交部长唐家璇在谈到恐怖主义根源时说，“发展中国家的贫穷与动乱，最容易导致恐怖主义，我们只有实现共同发展，才能消除恐怖主义的根源”。因此，许多中国学者都主张采取措施，缩小国家间的经济差距。

　　另外，中国人还把恐怖主义归罪于美国推行的霸权主义与强权政治。中国前驻埃及大使安会候(音)认为，“恐怖主义的根源很复杂，具有多样性，但有一点必须承认，美国之所以吞下恐怖主义的苦果，主要是因为其长期在中东地区推行错误的外交政策”。美国在中东扮演的角色，激起了其他国家人民的仇恨。中国学者石纯瑜(音)在文章中称，“美国对恐怖主义的历史根源和社会基础缺乏深入了解”，“以强凌弱以及强权政治，导致恐怖分子与美国为敌”。另一名中国学者认为，美国的行为，将会在阿拉伯国家产生强劲反弹，将进一步加深美国与伊斯兰世界的对立。今后，针对美国的恐怖袭击事件，不但不会减少，反而会大幅增加。

　　反恐与中国国家利益。在反恐过程中，中国的国家利益主要体现在三个方面。第一，美国目前在衡量与其他国家关系时，一个重要标准就是该国是否反对恐怖主义，是否反对大规模杀伤性武器及相关技术的扩散。中国显然认识到了这一点。构筑稳定的中美关系，对中国的经济发展至关重要，所以中国希望自己能在一些关键问题上与美国合作。第二，国际恐怖主义威胁已经影响到全球贸易及经济发展。如“9.11”事件后，经由墨西哥及加拿大的贸易运输就曾一度冻结，这对中国货物进入其最大出口市场产生了不利影响。第三，中国担心国内的恐怖分子或分裂势力受外部势力影响而变得更加激进。

　　中国的反恐四原则。中国官方认为，恐怖主义与所有国家都息息相关，世界各国必须在未来行动上协商一致。副总参谋长熊光楷指出，中国的安全观，已经根据变化了的世界形势及新威胁做出了相应的调整。中国的反恐政策，坚持四条基本原则：

　　——谴责并反对各种形式的恐怖主义行径；

　　——弄清恐怖主义的行为与根源；

　　——制定完整的反恐规划；

　　——国际反恐行动，必须坚持联合国的领导地位。

　　对美国有所保留，反对双重标准。中国在将自己塑造为美国反恐伙伴的同时，也对一些问题持保留态度。如美国是否受国际组织的制约、恐怖组织及恐怖分子的定义、美国制定新的军事及核政策等，中国担心此举会降低美国使用核武器及发动战争的门槛。

　　在实现安全目标的手段选择上，美国决定放弃多边主义途径，完全依靠武力解决。对于美国的外交政策，中国有两方面的担心，首先，担心美国以后会习惯于使用武力来干预其他主权国家的内政。中国学者秦中荷(音)认为，“美国严重侵犯了这些国家的主权独立与国家安全，美国的行为，动摇了第二次世界大战后建立起来的国际秩序”。因此，对于美国未来在菲律宾、也门、中亚及其他地区部署军队，中国很可能只提供有限的支持。另外，中国学者认为，美国的反恐行动治标不治本，担心美国的单边主义会使形势更加恶化。美国阻止其他国家获得大规模杀伤性武器，但中小国家只有拥有核或其他大规模杀伤性武器，才能避免重蹈伊拉克的覆辙。

　　中国学者认为必须给“恐怖主义”下一个明确且能被各方接受的定义，这样才能控制未来的反恐行动，避免出现“双重标准”。很明显，中国的意图是尽量将国际反恐纳入联合国安理会的管辖，以防止美国单方面在国外部署兵力。

　　中国与中亚的反恐战争

　　中国在中亚和南亚地区有着很大的能源与安全利益，同时，在中国看来，巴基斯坦是平衡与制约印度的重要力量。在这种复杂的地缘政治环境下，中国的态度至关重要。中国鼓励巴基斯坦协助美国在阿富汗作战，不反对美国与中亚国家联合反恐，2002年夏，中国又极力斡旋，避免印巴发生冲突。所有这些，都极大地帮助了美国在该地区的反恐作战。

　　“持久自由行动”与阿富汗重建。2001年10月7日，美国对阿富汗塔利班政权以及基地组织发动军事打击。中国虽然没有像巴基斯坦及其他中亚国家那样为美军提供运输及营地，但中国积极鼓励巴基斯坦总统穆沙拉夫与美国合作，另外，北京还向美国提供力所能及的直接协助。“9.11”事件发生后不久，中国立即逮捕大量涉嫌与塔利班及基地组织有关的人员，战争开始后，中国关闭边境，以防塔利班及基地组织残余分子逃入中国。

　　2001年12月份，阿富汗卡尔扎伊政府成立，中国开始直接帮助阿富汗进行重建。2002年1月，卡尔扎伊访问北京，中国承诺在5年内向阿富汗提供1.5亿美元的经济援助，同时，中阿两国还签订了一份价值3000万美元的附属经济合作协议。2002年5月，阿富汗发生地震，中国立即捐赠医疗及其他救灾物资。最近，中国提供1500万美元为阿富汗建立喀布尔国立医院，中国儿童募集25万美元为阿富汗建立两所新学校。2003年5月，中国国家副主席曾庆红对阿富汗协助中国打击穆斯林分裂势力表示感谢，并再次承诺向阿富汗提供100万美元的经济援助。

　　尽管中国的援助数额不大，也远不能满足阿富汗的重建需求，但却意义非凡。这意味着，中国正在向其邻国，向美国及全世界表明，中国正在发挥建设性作用。

　　中国对巴基斯坦的影响。中巴关系可能是中国最有价值的双边关系。巴基斯坦是中国最亲密的盟国，长期以来，中巴两国在政治、经济、军事等各领域有着广泛的合作。巴基斯坦与塔利班政权也有着千丝万缕的联系，同时巴国内还有大量的穆斯林信徒，所以“9.11”发生后，华盛顿再次向伊斯兰堡施压，希望巴基斯坦更加积极地协助美国对塔利班作战时，穆沙拉夫对北京进行了为期5天的国事访问。穆沙拉夫向中国领导人保证，“同中国保持紧密合作关系，是巴基斯坦外交政策的基石”，中国再次向巴基斯坦提供1200万美元的援助，同时签署多项经贸协议。一定程度上讲，是北京在鼓励穆沙拉夫与华盛顿进行合作。

　　中国明确地支持美国进行反恐作战，鼓励巴基斯坦协助美国铲除塔利班。穆沙拉夫说，“中国朋友完全理解并支持我们联合起来反对恐怖主义”。美国在中亚进行反恐作战时，中国与巴基斯坦两国领导人进行了多次高层互访。2002年6月，美国国务卿鲍威尔对中国在反恐作战及平息印巴冲突中所起的建设性作用表示感谢。

　　尽管巴基斯坦在反恐作战中为美国提供了大量的帮助，但有学者认为，只有当这些帮助不与中国国家利益相冲突时，才有可能会继续下去，巴基斯坦绝不会为了帮助美国而损害与中国的联盟关系。

　　中国强化上海合作组织。美国在阿富汗作战，也扩大了美国在中亚的军事存在。学者林慧申(音)指出，“美国在中国周边的军事行动，对中国的国家安全构成严重挑战”。传统上，中国一直担心被其他大国包围，现在美国及其他国家在中亚对恐怖分子开战，以后这些力量也可能被用来对付中国。中国记得，上个世纪80年代初，美国就曾联合其他力量共同支持穆斯林“自由战士”反抗苏联。

　　许多中国安全问题专家担心，美国正试图对中国完成战略合围，从韩国开始，通过日本、台湾，下至澳大利亚，穿过次大陆直至中亚。如果再在中国西北部部署兵力，那么战略合围几乎就可以完成。一位香港分析家称，“对中国而言，美国正在填补战略包围圈最后的西北空白地带”。

　　美国在中亚扩张的时候，正是中国对北约东扩感到担忧的时候。中国推动成立上海合作组织，打击跨境恐怖活动，在一定程度上是为了建立一个多边机构，扩大在该地区的影响力,牵制美国在中亚的军事存在；另一方面是为了对付三股邪恶势力，即分裂势力、极端势力和恐怖势力。目前的反恐战争，进一步强化了上海合作组织的职能，该组织现在处于第二个发展阶段，新成立了反恐中心及秘书处。更重要的是，中国与上海合作组织中的四个成员国联合举行了多国反恐演习，演习持续6天，共投入兵力1000多名。

　　西方一开始将上海合作组织视为一个弱势组织，认为各成员国利益分歧，历史上也素有摩擦，但现在，该组织的影响却在日益增强，与一两年前相比，它现在被注入了更多的实质性内容。

　　中美联合打击恐怖势力

　　中国不仅在中亚、南亚地区支持美国反恐，还直接与美国进行反恐合作。中国希望改善与华盛顿的关系，也认识到在某些领域双方的利益是一致的，因此，中国一直起着建设性的作用。对外，中国积极支持联合国的所有反恐决议，包括1368号决议和1373号决议。对内，中国增修刑法，将恐怖行为以及为恐怖分子提供资金明确定性为犯罪。同时，中美两国还采取联合措施，共同阻断恐怖分子的资金来源。

　　确保口岸安全。中国支持美国对集装箱进行安全检查，标志着双方找到一个重要的合作领域。每年大约有1600万个货物集装箱进入美国，其中三分之二是通过海洋运输。2002年2月22日，美国海关宣布成立集装箱安检机构，以防止大规模杀伤性武器随货物集装箱进入美国。　

　　按照美国的计划，美国海关向全球20个主要大港口派驻安检人员，这些安检人员驻留外国港口，与当地官员合作，在货物起程运往美国之前就要滤出那些危险物品。这20个大港口的货物吞吐量，占美国集装箱进口量的三分之二。中国政府决定支持并加入这一计划。2003年5月，香港首先加入，两个月后，上海及深圳也先后加入该计划。　

　　加强联合反恐力度。2002年10月份，美国司法部长对中国进行了为期3天的访问，宣布在中国成立联邦调查局北京办事处，这是中美合作反恐怖的另一个重要领域。在此之前，联邦调查局曾在北京派驻过一名临时的反恐专家，现在的常设机构，主要处理反恐、跨国犯罪以及其他相关法律问题。作为回报，中国有权分享所有关于亚洲伊斯兰好战分子的情报，同时中国保留在美国对等设立类似机构的权力。

　　中美分享情报，共同破获了几起重大跨国犯罪。尽管这有些超出反恐的范畴，但布什政府认为跨国犯罪与恐怖活动存在着某种联系。2003年5月，美中两国的执法人员共同破获了一起即将运往美国的海洛因案件，逮捕了该犯罪团伙的中方头领。另外，在北京的支持下，香港警方向美国移交了几名美警方一直通缉的要犯。

　　限制导弹技术出口。2002年8月，在美国副国务卿访问中国期间，中国出台了限制导弹及相关技术出口的规定。尽管中国不是导弹技术控制制度签字国，但仍承诺将遵守出口限制。在美国看来，中国的犹豫不决，只会损害两国的双边关系。学者林慧申认为，“从2002年8月至今，中国出台了一系列限制导弹及生化武器出口的规定，表明了中国政府在不扩散问题上的严正立场。

　　中国的反恐历程

　　中国的反恐经历，与美国有着显著的差异。在国际上，中国不是恐怖分子的主要袭击目标，而在国内方面，中国面临着复杂的少数民族分裂问题，中国西北省份新疆尤为严重，中国内地也深受恐怖主义的祸害。“东突”分裂分子在中国制造了一系列恐怖事件。据解放军副总参谋长熊光楷透露，自1990年以来，“东突”恐怖分子共发动260次恐怖袭击，导致170人死亡，440人受伤。中国政府一直敦促华盛顿承认“东突”为恐怖组织。

　　“9.11”事件后，中国政府开始将其国内的维吾尔恐怖势力与基地组织挂钩。前中国副总理钱其琛称，在美军发动“持久自由行动”之前，大约1000名中国维吾尔族人接受了塔利班的武装训练，在美国的关塔那摩监狱，囚禁着10多名中国维吾尔族的恐怖分子。中国当局还宣称，他们逮捕了100余名秘密渗入中国内地，企图进行恐怖袭击的恐怖分子。据在古巴抓获的恐怖分子透露，基地组织与维吾尔势力存在着经济联系。最近，中国政府正在将打击新疆反叛势力纳入国际反恐体系。2002年8月26日，美国正式将“东突”列入恐怖分子名单，随后，联合国也迅速通过类似决议。

　　总之，尽管中国不是国际反恐的中心力量，但对于国际联合反恐而言，中国的协助至关重要，对未来防止恐怖袭击极具价值。(完)

《世界安全》第十辑目录

　　相关专题：《世界安全》专题