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　　(英)约翰·希尔

　　古宏宽 编译

　　应联合国请求，我国首批12名维和警察4月26日奔赴联合国科索沃任务区执行维和任务。这是我国第一次向这一任务区派遣维和警察，也是继波黑任务区之后，再次向欧洲地区派遣维和警察。在过去十多年间，中国在联合国维和行动中承担了重要的义务，中国对国际事务的广泛参与日益凸现了它在世界舞台上的地位。

　　庄严的承诺

　　中国在联合国是一个后来者，参与国际维和行动的起步也比较晚，但自1988年9月中国正式申请加入联合国维持和平行动特别委员会以来，它已成为联合国组织的维和行动的一个重要参与者。1989年，中国首次派人参加了联合国纳米比亚过渡时期协助团，帮助纳米比亚实现从南非独立的进程。1990年，中国第一次向联合国维和行动使团派遣军事观察员。1992年4月，中国又为联合国维和行动做出了重大的人力贡献——向柬埔寨派出了一支450人的工兵大队(前后两批共派出800人)。

　　1997年5月，中国原则同意参加联合“维和待命安排”。2000年1月，中国首次派遣15名民事警察前往东帝汶执行联合国维和任务。2001年1月，中国又开始向波黑地区派遣民事察执行维和任务。2001年12月，中国正式成立国防部维和事务办公室，统一协调和管理中国军队和警察参与联合国维和行动的工作。2002年1月，中国正式参加联合国维和行动一级待命安排机制(一级待命机制规定，所派遣人员和装备必须在90天内部署完毕；二级为60天；三级为30天)，并准备在适当的时候向联合国维和行动提供工程、医疗、运输等后勤保障分队。根据目前的能力，它可向联合国维和行动提供一个联合国标准工程营、一个联合国标准医疗分队、两个联合国标准运输连。

　　2003年4月，中国向刚果(金)派遣了一个175人的工兵连和一个43人的医疗分队，这支部队执行任务的时间预计为18～24个月。同年7月，中国又决定向利比里亚派遣550人的维和部队，其中包括一个240人的运输连、一个275人的工兵连和一个35人的联合国标准二级医院，这是迄今为止中国参与联合国维和行动规模最大、人数最多的一次。2003年12月10日，参加维和的运输分队首批60名官兵作为先遣队先期抵达利比里亚。2004年3月16日，工程分队先遣队70人和医疗分队35人分别从沈阳和福建出发开赴利比里亚。3月18日第三批180人的运输分队启程前往利比里亚，到3月底剩下的200余名维和工程兵已全部出发。

　　自1988年以来，中国认真履行了对联合国维持和平特别行动委员会的承诺，先后参加了11项联合维和行动，共向世界冲突地区派遣了2400多人的军事观察员、联络官，以及工程、运输和医疗分队。对联合国维持和平行动做出了重要贡献，同时也扩大了中国在世界安全事务中的影响。

　　严格的选拔培训

　　随着参与联合国维持和平行动的不断深入，中国对维和人员的培训给予了高度重视，并将其作为向国际社会展现中国维和人员良好素养和国家形象的工程。

　　目前，中国指派的担任联合国维和职责的民事警察在位于北京东南55公里的廊坊武装警察学院接受培训，该学院隶属于中国公安部，为了参与联合国维持和平行动，公安部专门在武警学院内设立了维和人员训练中心。该中心的职责是选拔和培训参与维和行动的民事警察，并负责研究维和理论。维和警察的选拔工作主要在现役警官中进行，首先经各大单位推荐，然后在训练中心接受统一的综合能力考试，择优录取进入训练班学习。训练时间为期2个月，训练内容主要包括：学习有关联合国及联合国维持和平行动的基本知识；了解派遣所担负的维和任务，以及任务区的情况；学习联合国的官方语言(英语)；掌握其他基本技能，比如识图、驾车、无线电通信装备使用与武器操作，以及相关的安全措施，它包括个人安全、自卫和疾病预防。

　　军事观察员的派遣属于另外一个系统，军事观察员的选拔与培训由中国人民解放军总参情报部所属的南京国际关系学院负责。选拔程序与民事警察大体相同，首先由各单位推荐人选，然后由南京国际关系学院所属军事观察员训练中心统一组织测试，测试内容包括英语水平、维和相关知识、情况应急处置能力和车辆驾驶等，通过测试者作为候派对象进入培训中心学习。训练时间为90天，训练计划主要针对那些没有派遣经历或阅历较少的军官，培训内容与民事警察大体相同，主要目的是教会未来的军事观察员一些基本的技能和他们被派遣到联合国维和使团后完成任务的自信心。

　　联合国维和部队的选派在国防部维和事务办公室的统一指导下进行，由各大军区组织，以建制单位的方式选派，参加人员要在单位内部进行业务素质和综合能力的严格选拔。维和分队组成后，要按照统一的计划进行业务培训，培训合格后方可接受派遣。与维和民事警察和军事观察员不同的是，维和部队还要进行相关装备的准备。目前，中国只向联合国维和任务区派遣工程、卫生和后勤保障等非战斗部队，不派遣有可能卷入当地冲突的战斗部队。

　　为了加强维和人员的培训，最近中国积极向联合维持和平行动的发明国加拿大请教，希望发展两国在维和人员培训领域的合作。2003年，加拿大国防部长约翰·麦卡勒姆在访问北京时，双方探讨了进行军事合作的可能性，中方提出了派人员赴加拿大研究维和问题并实地考察加拿大作战部队的想法。自联合国1948年开展维持和平行动以来，加拿大在培训维和人员方面开展了卓有成效的工作，位于新斯科舍省的莱斯特·皮尔森维和中心在国际维和行动方面享有盛誉，自成立以来它培训了大量的维和军官和文职官员。中国希望与该中心合作，提高其参与国际维和行动的能力。

　　广泛的赞誉

　　中国维和部队自参加维和行动以来，以其良好的作风和高质量完成任务的能力赢了联合国维和行动领导机关和所在任务区人民的广泛赞誉。

　　1992年，中国首支参加维和行动的工程兵大队入柬后，在联合国维持和平部队司令桑德森中将指挥下，完成了一项项艰巨的任务：先后抢修打通了柬埔寨的第四、五、六、七号公路，高质量地修复了波成东国际机场、上丁机场等。在完成这些任务过程中，工兵大队经受了异常恶劣的自然环境的考验，战胜了致命的传染病的威胁，以及众多土匪武装的袭扰，为柬埔寨恢复和平与重建做出了突出贡献，在国际舞台上展示了人民解放军威武之师、和平之师的良好形象。桑德森将军这样称赞中国军事工程部队的战斗作风：中国工兵是一支作风勇猛、战斗力强、富有牺牲精神和正义感的精锐之师。

　　2003年，中国向刚果金派出工兵和医疗分队后，再次为国家争得了荣誉。联合国驻刚果金任务区的发言人马马杜·巴对中国工兵和医疗分队的工作给予了高度评价，他对简氏防务评论的记者说：“他们获得了极佳的口碑，他们对疟疾、心脏病、牙病的治疗非常有效，他们甚至能够在极其简陋的条件下对死亡的维和人员进行尸体解剖。医疗分队在刚果金的主要任务是为联合国派驻任务区的人员提供医疗服务，并不针对当地平民。尽管如此，他们仍然通过捐赠药品等方式向当地的医院提供支援。中国工兵的表现也非常出色，他们在很短的时间内就修复了机场，打通了通往机场的多条道路。他们还协助联合国任务区进行裁减、复员、遣返、安置外国武装的任务。”

　　据中国《解放军报》披露，中国派驻刚果金的医疗分队来自驻辽宁省沈阳市的解放军第202医院。人员中有外科医生、内科医生、眼科医生、牙科医生、放射科医生、麻醉师、药技师和护士。此外，还有司机、厨师和通信技师。这支，由43人组成的医疗分队驻扎在刚果东部马尼耶马省首府金杜。医疗分队的副队长王东辉是刚刚在美国做完博士后研究工作的留学回国人员。他说，“我们是第一次被派到联合国任务区执行医疗任务，因此我们为自己确定了很高的标准”。据他介绍，医疗分队能够提供一个独立医院所能提供了各种医疗服务，他们每天至少可以做4例大型手术。

　　由175人组成的工兵连，被部署在距卢旺达边境不远的南基武省首府布卡武。这支分队90%的人员都是士官，他们个个都是被精心挑选出来的技术多面手。工兵连装备有63台车辆，以及其他建筑施工机械，该连编成3个队，分别负责修路、架桥和后勤支援。

　　有选择地参与

　　作为联合国安理会常任理事国，中国一贯致力于维护国际和平与安全，重视并支持联合国在联合国宪章精神的指导下，为维护国际和平与安全发挥其应有的作用。中国坚决反对个别或少数国家将自己的政策主张强加给联合国安理会，假联合国维和之名行军事干涉之实的行径。为了使联合国维和行动取得成功并健康发展，中国认为应该确立和遵循以下指导原则：遵循联合国宪章的宗旨和原则，特别是尊重国家主权和不干涉内政的原则；坚持以斡旋、调解、谈判等和平手段解决争端，不应该动辄采取强制性行动，也不应诉诸军事手段；采取维和行动，要遵循事先征得当事国的同意、严守中立、除自卫外不得使用武力的原则；坚持实事求是、量力而行的原则，条件不成熟时不应实施维和行动，更不应该使之成为冲突的一方，偏离维和的根本方向。

　　因此，自上世纪80年代后期以来中国始终以区别对待的态度有选择地参与国际维和行动，坚决反对以维和为名干预他国内政。2000年，在北京举行的中英维和行动联合研讨会上，当时的外交部长唐家旋对1999年北约轰炸南斯拉夫的“人道主义干预行动”予以严厉谴责。他说：“在国际维和行动中，联合国的宪章应当得受到尊重，参与维和行动的所有人员都要在‘职责范围内’维护联合国的权威。以国际人道主义干预为名，对一个主权国家采取军事行动……是极端危险的，而且应当遭到坚决的反对。”

　　2000年7月，联合国在法国就改进在非洲的维和行动举行研讨会，中国前驻联合国大使秦华孙在会上发言指出，“有必要认真控制联合国的维和行动。务必使国际维和行动遵守联合国宪章的宗旨和原则，以及国际关系准则，特别是尊重成员国主权和不干涉其内部事务的原则，这是成功实施联合国维和行动的重要基础”，“国际社会采取的维和行动都应当有助于维护有关国家的主权和领土完整。行动要反应有关国家人民的集体意愿，并坚持公正的原则”。

　　但这并不是说，中国一概反对联合国所涉足的维和行动。2003年8月28日，中国常驻联合国代表张奕山在联合国安理会上指出，“联合国应当增强其维和能力，目前在刚果金和利比里亚的进程表明，在现有条件下联合国应当以更强有力的方式尽快介入冲突地区，安理会成员国特别是有能力的成员国更应当在后勤、人力和其他方面继续向维和行动提供支援。”中国还赞成联合国在伊拉克问题上所持的立场，2003年9月13日在日内瓦举行的安理会特别会议上，中国外交部长李照星指出，“在目前情况下，联合国安理会需要通过一个有关伊拉克问题的新决议，以扩大联合国在伊重建中的作用，为伊重建寻求更广泛的支持创造条件。”2003年9月20日，在对牙买加进行正式访问时，李外长又指出“我们相信这个问题(伊拉克问题)只有在联合国的框架内才能解决，联合国必须发挥重要的或者说是核心的作用。”

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