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　　巴里·波森(Barry Posen，美国麻省理工学院安全研究项目成员，政治学教授)

　　美国霸权的一个支柱是美国的庞大军事力量。美国的国防开支超过了世界上所有的其它军事大国开支的总和，而且，这些大国大多数还是美国的盟国。美军目前处于独步天下的超强地位，而且很可能会长期继续处于这一位置。美国享有对公用空间的控制权，即控制着公海、太空和大气层空间。

　　对公用空间的控制

　　美军目前享有对全球公用空间的控制权。对公用空间的控制权类似于对海洋的控制，或者引用保罗·肯尼迪的话，就是类似于“海上霸权”。从海洋和太空的角度来讲，“公用空间”就是不属于任何单一国家的和充当全球多数国家的共同通道的领域。大气层和外层空间从法律上讲的确属于空间下面的各国，但是很少有哪个国家能够阻止美国军用飞机进入其领空中15000英尺以上的高空。控制权并不意味着其他国家无法在和平时期使用公用空间，也并不意味着其他国家不能获得军事资源，以便在没有美国阻碍的时候穿越甚至开发这些区域。控制权的含义是，美国在军事上利用海洋、太空和空间的能力要比其他国家大得多；它能够令人信服地发出剥夺其他国家对公共空间的使用权的威胁；其他国家如果企图阻止美国使用公共空间，就会在争夺公用空间的军事冲突中遭受失败。

　　对公用空间的控制权是美国全球实力地位的十分重要的军事保障手段。它使

　　美国得以比较充分地利用其它力量来源，包括本国的经济和军事力量，以及盟国的经济和军事力量。对公用空间的控制权还帮助美国通过限制其获得经济、军事和政治援助的机会，削弱了其敌人的力量。对公用空间的控制权使美国能够招之即来地在自己没有永久驻军的地区发动一场战争。1991年的波斯湾战争是如此，1993年对索马里的干预是如此，2001年在阿富汗的行动也是这样。

　　对公用空间的控制权为美国提供了高效用的军事潜能，使其能够制订一项比有史以来的任何其它海洋大国都好得多的霸权外交政策。当19世纪的英国拥有对海洋控制权的时候，它及时部署兵力的能力顶多达到皇家海军舰船上的火炮的最大射程的范围。皇家海军能够在世界许多地方部署军队，但是军队要想向内陆挺进通常就相当艰难和缓慢。没有这种挺进能力，英国影响局势的能力就非常有限。随着19世纪的结束，大陆强国的工业化、陆路运输方面的改善以及沿海作战技术，如鱼雷和水雷的开发，使对海洋的控制权所带来的战略影响力不断减弱。

　　美国享有英国曾经享有的对海洋的控制权，它也能够在全球范围调动大规模和重型的兵力。但是对太空的控制则使美国得以监视世界的全部陆地表层和搜集大量信息。起码在中等到大规模的军事行动中，美国能够相当精确地确定军事打击目标的方位并加以识别，进而把这种信息及时地传达给进攻中的部队。空中力量无论是部署在陆地上还是海洋上，都能够打击内陆的纵深目标；利用先进的精确制导武器，空中力量往往能够击中和摧毁这些目标。美军甚至能够轻而易举地给一国的运输和通信网络以及经济基础设施造成严重破坏。当美国的地面力量开始向内陆挺进时，它们所面对的敌人的力量已经被削弱；美军还拥有精确的情报、清晰的地图并且在每时每刻都对自己的所处方位了如指掌。此外，他们还能够动用庞大的反应灵敏、命中率精确和从空中投掷的后备火力支援。美军所拥有的这些能力使地面部队获得了相当大的行动自由。

　　控制权的源泉

　　美国对公用空间控制权的来源是什么?一个明显的来源是美国在经济资源领域中总的优势。根据美国中央情报局提供的数据，美国的国内生产值占世界总产出的23%，是仅次于其的两个大国――中国(10%)的两倍和日本(7%)的三倍。

　　由于美国国内总产值(GDP)的3.5%用于国防开支(占世界总产出的1%)，美军所能够实施的军事项目规模超过世界上任何其它国家的军队。获得和利用对公用空间的控制权所需的具体的武器和平台造价昂贵。它们依赖一个庞大的科学和工业基础为其进行设计和生产。2001年美国国防部预算中用于军事研究与开发的资金与德国和法国的国防开支的预算总和差不多相等。对信息技术的研发和利用是美军做得最出色的一个领域。这种研发和利用是美军得以独步天下的一个重要原因。控制公用空间所需的系统要求掌握在系统整合和对大型产业项目的管理方面的重要技能。而美国的国防工业在这方面可谓出类拔萃。对新的武器和战术的开发取决于几十年来耗用大量资金积累起来的技术和战术经验。这些经验体现在政府和私立的军事研究与开发组织机构的日常实践之中。此外，美国管理这些系统所需的军事人员无疑是世界上技能最高超、训练最有素的人才。一个国家要想谋求获得(与美国)争夺公用空间的军事能力，它所面临的障碍是十分巨大的。

　　对海洋的控制权

　　美国的核攻击潜艇也许是美国在公海上进行反潜战的最重要资源。这种能力又是保持对海洋控制权的关键因素。冷战期间，苏联用自己庞大的核攻击潜艇力量挑战了美国对海洋的控制权。美国海军悄悄地打赢了“大西洋的第三场战斗”，尽管苏联在核潜艇降低噪音方面于20世纪80年代取得了多项进展，因此假如冷战没有结束，美国本来就会不可避免地陷入新一轮代价高昂而艰难的技术竞赛。新式核潜艇每艘造价为10亿美元以上(美国新型核攻击潜艇每艘造价超过20亿美元)，因此大多数国家望而却步、不敢问津。除了美国以外，英国、中国、法国和俄罗斯是仅有的其它能够建造这种潜艇的国家。而中国在这方面的能力捉襟见肘。90年代末，几艘开工建造的核攻击潜艇留在了俄罗斯的造船厂中，但是俄罗斯迄今一直没有建造新潜艇。仍在服役的俄罗斯核攻击潜艇也许有20-30艘。美国海军目前服役的核攻击潜艇有54艘，另有4艘正在建造。它计划每3年建造大约两艘新潜艇。美国还计划把4艘俄亥俄级“三叉载”弹道导弹潜艇改装成常规动力的、携带巡航导弹的、用于攻击陆地的潜艇。美国海军还利用12艘能够搭载高性能飞机的航空母舰(其中9艘为核动力的)控制着各大洋的海面。苏联解体时，它刚刚建造自己的第一艘真正的航空母舰。除了法国以外，没有任何其它国家拥有核动力航空母舰。此外，美国海军还为海军陆战队管理着一个由能够搭载大型直升机/垂直及短距离起落飞机的12艘母舰组成的舰队，其中每艘母舰的大小都几乎达到英国皇家海军 “无敌”级母舰(有3艘)的两倍。为了保护自己的航空母舰和两栖资源，自1991年以来，美国海军建造了37艘"阿利·伯克"级驱逐舰，这些造价为10亿美元、配备有多用途平台的驱逐舰能够在存在严重威胁的环境下执行防空、反潜和攻击陆地的任务。这种驱逐舰无疑是世界上能力最强的水面作战舰艇。

　　对太空的控制权

　　虽然美国尚未下定决心在太空或者以太空为基地进行实际作战，但是它花费了巨额资金用于侦察、导航和通信卫星。这些卫星提供了常备的基础设施，以便在全球开展军事活动。根据美国空军参谋长迈克尔·瑞恩上将提供的数据，在2001年，美国在太空中拥有100颗军用卫星和150颗商用卫星，占太空中所有目前运行卫星的将近一半。参加过2003年3月美国领导的伊拉克战争的空军部队司令迈克尔·莫塞利空军准将指出，在这场战争的整个进程中，都有50多颗卫星向美军在陆地、海洋和空中的军事行动提供了支援。国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德计划把重点放在对太空的军事开发上，并且为军方确定了掌握"太空控制权"的任务。在2002-2007年的各个财政年度里，五角大楼计划把1650亿美元用于与太空相关的活动。

　　其他一些国家也能够把太空用于军用和民用目的，并且的确这样做了。虽然人们担心，一些商用卫星具有军事用途，可以用于侦察和通信，但是其中许多卫星属于美国公司或者美国的盟国，所以美国的敌国对这些卫星能力的充分利用可能会受到严重的阻碍。卫星导航星座系统(由24颗卫星组成的导航星座已于1993年建成。)/全球定位系统(GPS)所组成的卫星群是美军所设计和控制的，但是现在却广泛地用于非军事目的。它为世界上的任何地方都提供了很高精度的导航和武器制导。美国以电子方式为其它军事和民用用户对全球定位系统的充分利用提供了便利，但是这种便利条件也可以用电子手段取消。其它国家要想研制一个与此相当的系统并非易事，尽管欧洲联盟打算进行这种尝试。按照1979年不变价格计算，全球定位系统的整个研发经费为42亿美元，大大超过原先预测的资金数量。

　　由于美国依赖于卫星来发挥其常规军事力量，美国的卫星就成为一个有吸引力的攻击目标。但是并非所有的卫星都处于同样的易受攻击的状态。地球低轨道卫星与地球高轨道卫星相比，在更多类型的袭击面前，前者看来更加容易遭受打击。一个力量较弱的竞争对手所有可能用来对付美国的许多战术大概使用一次以后就不再有用――例如使用太空雷，或者把所谓的微型卫星用作长期的轨道拦截器。美军的侦察机和无人驾驶飞行器联队使之在应付卫星能力的丧失方面，的确具有一定的防护措施。 某个国家如果提出挑战，可能会对美国的卫星能力造成一定的破坏，并且在一段时间内使美军的军事行动受到干扰。因此，美国需要把新一代的、更加坚固耐用的卫星送入轨道。一项评估表明，利用几乎所有的已知方法来提高卫星的生存能力，会使每个卫星的成本增加一倍。

　　美国多年来一直在实施一些反卫星研究与开发方面的计划。一些计划据说已经产生了具有军事用途的试验性装置。美国计划中的弹道导弹防御系统也将具有一定的反卫星能力。美国用于精确制导打击的常规军事能力，即使缺少一整套太空资源的支持，也能够发挥相当大的威力。可能出现的情况是，美国的敌人自身的卫星和用于攻击美国卫星的地面基站、基地会迅速地遭到美军持续不断的攻击。一场太空战争的最可能结局是，经过一段艰难的时期，美国会重建其太空资源。这场战斗不仅会使敌人丧失太空能力，而且还会使美国坚持要求挑战者永久地解除反卫星武装，美国对此将努力加以实施。最后，美国大概会要求获得在太空中担任世界警察角色方面一定的特殊利益。

　　对大气层空间的控制权

　　由于拥有一系列空中电子装备，包括专门的攻击、干扰和电子情报飞机，美军能够实施“对敌人防空力量的打压”，限制敌人雷达、地对空导弹和战斗机的打击效果，进而实现对15000英尺以上高度的敌人领空的比较安全的利用。廉价而简单的防空武器，如高射炮和肩扛轻型地对空导弹，对付15000英尺以上的高度基本上是无效的。但是在这种高度，飞机却能够以很高的命中精度和致命性的杀伤力投掷精确制导弹药，假如打击目标的方位得到准确确定和辨别的话。美军满足后两项条件的能力因打击目标的性质、作战情况和可以获得的侦察以及指挥与控制资源(如下所述)的不同而异，因此精确制导弹药并不是适用于每个问题的“万灵药”。美军在飞机和无人机方面做出了越来越多的努力以便形成现代空中侦察能力。这些武器装备和精确制导弹药显著改善了美军运用空中力量打击地面部队的能力。但是这些资源仍然没有提供完善的即刻信息。由于美军指挥官对自己的空中力量的情报质量、致命性与反应灵敏度满怀信心，他们因而能够在2003年伊拉克战争的早期派遣据相对较少的地面部队对伊拉克长驱直入，而不太担心为数众多的伊拉克军队会发动反击。

　　美军维持了精确制导弹药的大量库存，并且正在增加它们的数量。到1995年为止，五角大楼就已经耗资180亿美元采购了近12万件从空中发射的、用于陆地和海上攻击的精确制导武器。大约20000件这类武器是高速反辐射导弹，是为了对基于地面的地对空导弹系统的雷达电波实施追踪打击而设计的。这种导弹是用于发动“打压敌人防空力量”的进攻的一种关键性武器。成千上万发这种炸弹和导弹曾经在科索沃、阿富汗和伊拉克发射，但是美军已经订购的此类武器的数量要远远超过它在这些战争中使用的数量。

　　美国实施远程精确打击的能力使之能够对敌人的基础设施和力量造成严重的破坏，而敌人对美军所能够造成的损害却很少。孤立无援助的空中力量也许不能决定所有战争的结局，但却是一项至关重要的资源。而对于正在进行进攻性作战的机械化地面部队来说，美国的空中力量已经被证明尤其能够发挥毁灭性作用，正如人们在“沙漠风暴”行动中惟一的一次伊拉克机械化地面部队的进攻中所见证的那样。在这场战斗中，盟军的空军重创了三个挺进中的伊拉克师。美国能够为担心遭受一场常规军事入侵的任何国家所提供的援助是无可比拟的，从而使美国成为其他国家的无可替代的盟友。

　　控制权所依赖的基础设施

　　两项重要的冷战遗产使美国得以掌握对公用空间的控制权――遍布全球的军事基地和作战指挥机构。虽然美国从冷战结束以来减少了驻外军队的数量，并且已经放弃了一些地方 (如在巴拿马和菲律宾) 的基地，但总体而言，美国在冷战时期的基地体系迄今仍然完好无损。北大西洋公约组织(北约)的东扩使美国有机会获得在东欧和南欧的新基地。这些基地为美军提供了在世界各地采取军事行动的重要跳板。五角大楼还使美军进入一些重要地区的能力得到提升。1991年的海湾战争结束后，美国在整个波斯湾建立了一个由空军基地、港口和指挥与控制设施构成的网络，通过这些基地调遣部队和飞机。这一基地体系使美国得以于2003年成功地对伊拉克发动军事打击。2001年的“9·11”事件之后，美国政府通过谈判获得了在中亚国家吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦境内的前苏联空军基地的使用权。

　　美军还采取了另外一些步骤提升其派遣大规模军队进行远距离作战的能力。各种武器弹药、辅助装备和作战装备在全球范围内的陆地和海洋上得到了事先的部署。例如，在20世纪90年代，美军在亚洲、欧洲和波斯湾的关键地区预先部署了相当于10个旅兵力的陆军和海军陆战队装备。也许有5个旅的这类装备在2003年3月派上了用场。在一场危机发生时，美军部队会被空运到指定的机场，以便与这些装备相结合。从1991年以来，美国建设了一个由20艘大型、中等速度和采用滚装运输方法的军用运输船只组成的舰队，以便为军用物资的运送提供便利。每艘船能够运载近1000辆军车，在必要时能够在十分简陋的港口卸载这些装备。这些船只被广泛地用于推翻伊拉克复兴社会党政权战争的动员准备工作。类似地，美国实现了其远程空运飞机联队的现代化。在订购的180架Cl7飞机当中，有90架已经交付使用。这些飞机能够把坦克一样大小的货物运到设施一般的机场。它们得到了空中加油机联队的支援。此外，人们可能忽视的一个事实是，自第二次世界大战以来，美国海军陆战队的专门任务一直是顶着阻力实施大规模的地面和空中力量的登陆。海军陆战队本身所拥有的兵员就相当于英国陆军和空军兵力的总和。美国海军拥有差不多40艘专门用途的作战舰只，以用于两栖军事行动，这一数量与整个皇家海军的主要水面作战舰只的数量不相上下。

　　最后，美军的所有这些军事能力都是通过一项人们很少提及的冷战遗产--联合指挥计划(即联合作战司令部)联系起来的，通过联合指挥计划，美军把遍布全球的美军组织起来投入战争。美军把全球划分为功能性司令部和地区性司令部。在大多数情况下，地区司令部设在它们将要参战的战区。太平洋司令部设在夏威夷，管辖驻扎在太平洋地区的美军。欧洲司令部设在欧洲，管辖被编入北约 的美军。中央司令部负责监控波斯湾和印度洋，但其总部设在佛罗里达。南方司令部也设在佛罗里达，负责监控中美洲和南美洲。这些司令部各自受一名四星总司令领导。它们是大型的多功能军事总部，往往管辖着重要的作战部队。它们在自己所控制的区域内的各国之间从事军事外交活动以及安排联合演习。它们对美国对太空的控制权加以整合，利用对空中和海洋的控制权方面的非强制性条件来制订反应灵敏的战争计划。这些计划能够在较短的时间内使重要的作战力量部署到世界边远的角落。冷战的消逝并没有触及这些按照地理位置划分的司令部。这一点是苏联消亡后不久美国外交与安全政策精英阶层所达成的默契的明证，这一默契就是认为美国会继续维持其侥幸获得的霸权。

　　保持控制权

　　对公用空间的控制权是美国的全球政治主宰地位的军事基础，是美国自冷战后推行霸权主义外交政策的关键性倚重资本。美国对公用空间的控制权依赖于美国的全球第一的科技和经济资源，依赖于受到良好训练、掌握先进技术、享受高薪的军事人员。总体而言，美国在海上、空中和太空的军事优势是不易受到挑战的――更不用说被超越。美国的遍布全球的军事基地，以及美国借助外交手段获得的其他基地使用权或其他国家的领空飞越权，也进一步强化了美国对公用空间的控制权。

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