声明：如需转载必须获得口头授权

　　(本文仅供参考，不代表本刊证实或同意其观点)

　　——津尼眼中的伊拉克战争

　　(美)前美军中央司令部司令 安东尼·津尼

　　XXX 编译

　　2004年5月12日，美军前中央司令部司令安东尼·津尼来到美国国防情报中心，出席晚宴并就伊拉克问题发表了讲演。津尼认为，伊拉克问题是美国及整个国际社会当前的热点，现在讨论历史将如何记录及评述目前在伊拉克发生的一切，还为时尚早，但人们可以对一些错误及曲解进行反思，这将有助于对历史真相的了解。

　　“遏制”政策真的过时了吗？

　　在津尼担任美军中央司令部司令时，“遏制”政策是美国的对伊策略之一。从前任司令施瓦茨科普夫开始一直到津尼的继任者弗兰克斯将军，也都忠实地执行着这一政策。但长期以来，一直有人对“遏制”政策持否定态度，认为美国对伊拉克的“遏制”没有起到什么作用，布什总统在接受记者采访时，就曾有过类似的评论。但津尼认为，这种否定“遏制”政策的做法是完全错误的，在当时那种情况下，这一政策是很有效的。

　　在老布什总统时期，美国开始对伊拉克实施新一轮的“遏制”及围堵，这种“遏制”是在联合国决议框架下进行的，并没有指望发动战争。因为美国清楚地认识到，如果那样做，就会对美国的军力及财政造成沉重负担，美国与该地区国家的关系也会受到影响，同时还会失去国际合法性。

　　津尼认为，美国对伊拉克的制裁十分有效。在整个伊拉克相关地区，中央司令部仅部署了23000名士兵，他们分属空军、海军、陆战队、航空母舰以及作战机群。这些士兵原来并不属于中央司令部，而是从美国本土、欧洲及其他部队抽调组成的。这二万多名士兵，在人数上甚至比五角大楼的工作人员还要少得多，却在伊拉克地区担负起了从后勤到作战的所有任务。因为没有固定的编制，美国可以根据情况随时抽调兵力，也可以裁减兵力。　

　　美军在海湾没有自己的军事基地，无论是燃料、食物、水还是其他作战物资，都由美国的盟国负责提供，造价2.4亿美元的兵营，就是由沙特建设的。为维持在该地区的军事存在，美国每年要支付大约3到5亿美元的费用，这就是美军通常所说的“以货代款支援”。当萨达姆违反制裁，或者违反武器核查规定，美国要利用这些基地对其采取军事行动时，盟国从来没有拒绝美军使用这些军事基地。尽管没有正式条约，也没有特别的安排，美国与这些盟国的关系却十分牢固。

　　美国与其该地区的盟国共同“遏制”围堵萨达姆政权，结果短短几年间，萨达姆的军队规模就比海湾战争时期缩小了一半，装备也变得极为陈旧破烂。美军眼中的伊拉克军队已成为一支正在腐化堕落的部队，没有以前那么可怕了。

　　在“遏制”围堵政策的严密监视下，伊拉克的大规模杀伤武器，如化学炮弹、火箭弹等不得不藏匿起来，变得越来越陈旧。一旦萨达姆决定使用这些武器，他不可能一朝一夕完成，也不得不在美军拥有制空权的情况下装运部署。这样，“遏制”政策就体现出了战术能力。

　　许多国家都加入到美对伊制裁的行列，比如在禁飞区及海上采取军事行动，切断伊拉克的石油及天然气走私。美军后来可以对伊拉克进行任意轰炸，海湾地区也没有谁再感觉到正在受萨达姆的威胁。所以，津尼认为，无论是根据过去的经验，还是现实情况，认为“遏制”没有效果的看法是完全错误的，这也是布什政府一错再错的根源。

　　美国政府的十大失误

　　津尼认为，在处理伊拉克问题上，美国政府犯下了许多错误，综合来看，主要体现在以下十个方面：

　　第一，否定“遏制”政策的作用。美国曾经对前苏联、朝鲜及其他一些国家使用过“遏制”政策，尽管这需要部队随时处于待命状态，执行起来也并不那么令人愉快，但现在看来，“遏制”却要比其他政策选择花费少得多。

　　另外，在对伊拉克实施“遏制”政策的过程中，美国同该地区的许多国家建立了同盟关系。美国在海湾合作委员会六个国家中部署有军队，这些国家都对美国做出了政治承诺。通过对伊制裁，美国在这一地区建立了安全体系，保证了该地区的稳定。津尼认为，虽然克林顿的“接触”政策也是正确的，但美国政府从来没有真正运用其全部资源及权威来实行这一政策，国会也不大愿意批准使用这些资源。而在一定地区内部署军力，从而解决问题，却是一个不错的主意。美国早就应该在非洲、中东、中亚及世界其他地方实行这一政策了。

　　第二，对伊战略存在重大缺陷。津尼认为，美国政府天真地认为，美国进入伊拉克后人们会放下武器夹道欢迎，伊拉克民众一夜之间就能接受其民主政治；美国还幻想着通过这次行动彻底实现中东地区的战略变革。这些不切实际的想法表明，美国的对伊战略存在着重大缺陷。美国以为这些做法可以加速这一地区向积极的、革命性的方向转变，但实际上，这种战略没有考虑该地区的实际情况，没有考虑该地区的文化背景、目前的境遇，以及这样做的后果。

　　第三，为取得公众的支持，故意捏造虚假理由。津尼认为，美国政府的这种做法从越战开始一直延续到现在。对伊拉克开战前一个月，津尼曾在参议院外交关系委员会作证，有议员问津尼，萨达姆·候赛因是否对美国构成了日益紧迫的威胁？津尼回答说，“不，根本就不存在日益紧迫的威胁，更不存在迫在眉睫的严重威胁”。津尼坚持认为，美国面临“严重威胁”的说法是荒唐的，不管情报部门如何做假，如何夸大其辞，事实总是摆在那里，他绝不改变自己的观点。

　　第四，美国没有取得广泛的国际支持与合作。在老布什总统时期，为了将萨达姆从科威特赶走，老布什专门来到联合国寻求帮助。通过一系列艰苦的外交努力，美国取得了联合国的动武授权，也结成了最强大的军事联盟，阿拉伯国家、伊斯兰国家、欧洲国家甚至远东国家都加入了这一联盟。事实证明，这一做法极为成功，历史经验也表明，只要采用这种做法，军事干预就会成功。无论是出兵索马里、海地、波黑、科索沃，美国总是首先寻求联合国的决议。津尼很疑惑，为什么这次在处理伊拉克问题时，美国却没有这么做？是什么原因导致美国相信这次与以前的情况不同呢？

　　第五，美国低估了伊拉克的形势。津尼指出，从施瓦茨科普夫开始，了解这一地区的前几任美国中央司令部司令都曾说过，我们很难了解这块土地，不知道它的深浅，它会让我们承受巨大的伤痛，付出巨大的物资及人员代价。津尼称，美国对这样一个不知民主为何物的国家如此低估，实在令他难以理解。在考虑重建这个国家时，企图一夜之间就建立起杰斐逊式的民主制度，实在是一件很荒唐的事情。

　　第六，信任并支持臭名昭著的伊拉克流亡组织 。美国国防部从他们手中买回情报并进行相关分析，但这些流亡组织却有人提供假情报，让美国深受其害。根据这些假情报，美国人以为，打到伊拉克后，伊拉克人民会在街头手捧鲜花欢迎他们。

　　1998年，参议员麦克·卡恩与其他议员要求通过《伊拉克解放法案》，津尼在作证时曾对此表示反对，他说，这些流亡的伊拉克人并不可靠，他们将把美国带入误区。之后，国会批准一项计划，要求中央司令部在伊拉克提供空中支援及特种部队，挺进巴格达。这项计划由两名参议员及一名退休将军负责，他们对津尼的担忧表示不满。这些伊拉克流亡分子在伊境内并没有什么信誉，他们提供的情报很多次都是不准确甚至是错误的。美国攻入伊拉克后，把这些流亡分子接回国，安排他们进政府管理机构，对伊拉克进行接管。津尼认为，美国政府这么做，实在是非常不明智。

　　第七，缺乏计划性。伊拉克战争期间，津尼再次到参议院外交关系委员会作证，他在听取国务院及国防部介绍对伊计划时，没有听到任何关于伊拉克政治、经济、社会及基础设施重建的内容。津尼认为，由于缺乏计划性，对于国家重建这样艰巨复杂的问题，只由少数人在最后时刻草率决策，这显然是很荒唐的。

　　津尼在中央司令部任职时，曾经考虑过伊拉克的重建问题，并制定了一个计划。他认为，要重建伊拉克，在每个省都要有强有力的机构，至少要组建18个。在津尼看来，以联军临时管理当局的机构规模，充其量只能够应付一个省，更不用说治理整个伊拉克了。

　　第八，地面部队数量不足。津尼称，当初他制定对伊作战计划时，曾打算动用更多的兵力。这些多出来的兵力并不是用来击败共和国卫队，而是用于稳定伊拉克的安全局势，因为一旦推翻萨达姆政权后，会出现混乱局面。但津尼知道，他当时若提出这种计划，肯定会被国防部长斥为“太老套”。

　　第九，派驻伊拉克的管理机构存在问题。联军临时管理当局对其组织机构没有任何规划。该机构从未实现良性运转，也不具备深入、彻底解决各种问题的资格与能力。在紧要关头，美国国防部还中途换掉杰伊·加纳将军，改由布雷默担任负责人。

　　第十，在伊拉克实行了一系列的错误政策。由于派驻伊拉克的管理机构存在问题，导致了对伊政策出现失误。在伊拉克，管理机构全面排斥前复兴社会党党员，造成了与逊尼派穆斯林关系疏远，很多复兴社会党党员，本来可以做很多工作，手上也没有沾染鲜血，却被排除在外。那些曾经逃离的商人，想回来重新经商，联军管理机构却对他们说，“不许你经商，因为你曾是复兴社会党党员！”而在以前萨达姆统治下的伊拉克，如果不是复兴社会党党员，根本就不可能经商。

　　津尼对解散伊拉克军队百思不得其解。因为在津尼就任中央司令部司令之时，他的前任们早就开始对伊拉克正规军实施心理战了。每次打击伊拉克前，美军都空投传单，称只要伊军放弃抵抗，就保证对他们予以关照。这些信息通过当地民众对他们产生了很深的影响。本来对这些士兵稍加训练，就可担负起维持治安的任务，但战后，这些伊拉克军队却被解散了。类似的错误还有很多，如对逊尼派和什叶派地区的领导人不能一视同仁，与他们缺乏对话与沟通。

　　如何改变被动局面？

　　“当你发现自己在洞里时，就应该立即停止掘洞，美国政府现在首先要做的，就是停止掘洞”。津尼认为，要改变目前这种被动局面，美国政府应该从以下几个方面入手：

　　首先，要取得联合国的支持，这是最需要优先考虑的事。自冷战结束以来，这一直是美国的典型做法，通过这种方式，美国打下了广泛的基础，其盟国也因此支持美国。在联合国寻求支持，还为美国的行动提供了必要的合法性。美国应该促使五大常任理事国达成协议，同时还要让其他国家加入进来，这意味着安理会其他国家也将在伊拉克的政治及经济重建中有一定的发言权。其次，美国政府应该向该地区的其他国家寻求帮助。美军可从这些国家“借”一些说阿拉伯语的军官，在每个营、团、旅及以上部队至少配备五至六名这样的军官。在这些部队中，他们既会说英语，也熟悉美国，可以充当美军的计划和参谋人员。

　　美国还可以寻求这些国家的允许，以便在伊拉克边境设立军营、训练警察，维护边境安全。美国可以用优厚的待遇来吸引年轻人驻守此地，从欧洲或其他国家请人进行为期一年左右的训练，保证让他们士气高昂、组织严明、装备优良、待遇优厚。美国还要重兵把守一些重要的据点、道路及设施，让阿拉伯人举办地区会议，美国提供背后支持。

　　另外，美国应该邀请伊拉克商人重返家乡，邀请外国投资者来伊拉克投资，帮助并保护他们。问题的关键在于为伊拉克提供大量的就业机会，美国应该更多的雇用伊拉克本地人，让他在本国的重建与发展中充分就业。美国还应该在联合国的监督下，用一种公开透明的方式帮助伊拉克建立政党，辅助选民参与选举。

　　这些措施，需要大量的人力来完成，也需要国际社会的协助，光靠美国是行不通的。美国要停止空谈阔论，在制定规划时，也要更加严肃与深思熟虑，避免虚张声势，否则只会带来麻烦。

　　你想知道国外权威机构对世界军事动态的看法吗？敬请关注——《世界安全》。《世界安全》是世界知识出版社隆重推出的重点军事系列读物。

　　相关专题：《世界安全》专题