朱健

　　预备役部队组建20多年来，经过两次大的体制编制调整后，目前正走上以战斗力建设为中心的发展轨道，各级在工作部署、力量使用、保障投入等方面逐步形成了整体合力。但要看到，与现实军事斗争准备的需要相比，现阶段预备役部队在战斗力生成方面，还要有许多工作要做，这就需要我们在贯彻落实科学发展观中理清发展思路、破解发展难题。

　　正确认识预备役部队的地位作用。预备役部队是中国人民解放军的重要组成部分，是未来战争中首批动员的后备力量，是战争潜力直接转化为战争实力最有效的组织形式。但是，在工作实践中，不论是军队还是地方同志，都不同程度地存在一些错误认识和模糊观念。有的把预备役部队约等于或视为民兵组织；有的认为一旦战争爆发，预备役部队不一定靠得住，难以起作用等。对此，要进一步深化预备必用、首批使用、全程使用的认识，不断强化抓预备役部队建设的自觉性和紧迫感，否则，就会使预备役部队战斗力生成的速度变慢，最终成为整体作战力量建设中的一块“短板”。

　　抓好预备役部队“两化”的建设。所谓“两化”建设，是指与现役部队的一体化建设和自身的法制化建设。对一体化建设来说，实践工作中，重点要贯彻落实好“三个纳入”的标准要求，即：预备役部队要纳入军队建设总体规划、要纳入各级机关工作职责、要纳入统一保障体系，努力形成预备役部队与现役部队同步筹划、同步建设、同步准备、协调发展的新格局。

　　预备役部队组建二十多年，在法规制度上已初步形成体系，但与形势任务的发展变化相比，还有较大差距，特别是一些法规的针对性、操作性、制约性和强制性还不够，致使预备役部队人员难收拢、训练难集中、工作难开展、经费难筹措等问题一直无法得到根本解决。因而，在社会主义市场经济不断发展的情况下，仅靠政府行为，靠觉悟、靠感情解决问题是有限的，根本的办法还是要靠法律、靠制度、靠走法规化保障的路子。

　　强化军事训练的中心地位。预备役部队战斗力的生成与提高，必须强化以军事训练为抓手，首先要落实按纲施训。严格按照预备役部队训练大纲的标准要求，完成规定的参训兵力、时间、内容和训练指标。要坚决克服成建制训练中存在的偏训漏训粗训，甚至不训以及能训什么就训什么、能训多少就算多少的问题，在克服困难，破解难题中，探索预备役部队成建制训练的路子。其次要规范挂钩训练。目前，预备役部队基本上走开了与现役部队挂钩训练的路子，但双方在实际组训过程中，还存在积极性不高，主动性不够的问题，这就需要进一步规范挂钩训练，明确参训人员、时间、内容、标准和有关保障等问题，从而形成挂钩训练的制度化、经常化。再次要加强实兵演练。在训练课题安排上，应针对预备役部队可能担负的作战任务，重点突出快速动员、转服现役、征用装备及走、打、吃、住、藏等课目的训练；要大力开展实战化训练，克服部队收不拢、拉不出、走不远的问题，切实提高实战条件下的组织指挥和作战能力。