王炼锋：中国十大杰出检察官

　　王炼锋，见其名，如见其人。他从事的事业和他的性格就像他的名字一样：是一把惩恶扬善的锋利之剑。在25年的军事检察官生涯中，他主办和参与办理大要案数十起，为国家和军队挽回经济损失近千万元。他率先尝试将院校作为预防职务犯罪的前沿阵地，确立了“将职务犯罪预防前伸到课堂”的思路。为了不让犯罪嫌疑人的孩子幼小的心灵蒙上阴影，他安排人找理由把孩子送到别人家才开始搜查。2月，海军军事检察院检察长王炼锋被评为“中国十大杰出检察官”。

　　杜建军：中国法官十杰

　　“心系十万官兵，铁马冰河入梦。他有一流的断案能力，却把军中无案件当做目标。”3月1日，中央电视台1号演播大厅，“中国法官十杰”颁奖大会在这里隆重举行。在全国33名候选人中，北京军区天津军事法院院长杜建军网上得票261.4万张，名列第一。上面的颁奖词就是这位忠于军队、忠于法律的军事法官的真实写照。他常说：“我希望自己每天围着战士转，而不是围着案子转。”因此，他把大量时间用在以法律武装官兵头脑、预防犯罪上，最近几年，就深入基层部队讲法制教育课180余场。

　　唐勇：全国法制宣传教育模范

　　为了官兵不出营门就能解决涉法问题，他协调有关部门在某舟桥旅创立了全军首家驻基层部队“法律援助工作站”；为从根本上维护军人军属合法权益，他促使江苏省108个县建立起维权机制。结合维权开展普法，他的宣传教育更容易入耳入心；带领宣讲组行程1．2万余公里，在157个团以上单位进行法制教育图板巡回展，他的宣传教育更加扎实有效；为部队讲法制课160余场次，受教育官兵达12．32万余人次，他的宣传教育更加广泛深入。南京军区军事法院第一审判庭庭长唐勇，当之无愧地被评为“全国法制宣传教育模范”。

　　李娟：全国法制宣传教育模范

　　1974年出生，1997年入伍，参军仅仅9年，便站在了“全国法制宣传教育模范”的领奖台上。收集整理40多万字的军事法规知识、500余件部队案例，上法制教育课312课时，为基层官兵提供法律咨询320余人次，解决涉法问题31起，帮助400多名法律骨干参加法律服务培训，其中104人获得法律服务工作者执业资格证书。这一系列数字，出自年仅32岁的武警贵州总队政治部保卫处干事李娟之手，让人想起那句老话：“谁说女子不如男”。

　　陈列周：全国见义勇为英雄

　　126名群众的生命，126个鲜红的手印。生命，因为一名战士而脱离险境；手印，按在一封信上为这名战士请功。那是一场惊心动魄的生死搏斗，5月18日，福建省诏安县遭遇60年一遇强降水。汹涌的洪水冲进桥东镇龟山村，126名被困群众危在旦夕。在家休假的南京军区某团二级士官陈列周驾着冲锋舟冲进茫茫洪水，与水魔连续奋战8个小时，终于将所有被困群众转移到安全地带。6个月后，他作为全国见义勇为英雄站在了人民大会堂的报告厅。

　　与法律一同前行

　　今年是实施“十一五”规划的第一年。年初，中央军委根据《军事法规军事规章条例》，编制了《中央军委“十一五”期间立法规划》，明确了军事立法工作的指导思想和原则、发展目标和主要任务、措施和要求。

　　今年是“五五普法”的开局之年。5月9日，总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部联合下发《关于在全军开展第五个五年法制宣传教育的意见》，对全军和武警部队2006年至2010年法制宣传教育作出部署。

　　今年又是执法、司法、法学研究成果丰硕、亮点频出的一年。打击假冒军车、预防职务犯罪、维护国防利益和军人军属合法权益、建立法律服务协作机制……各项工作全面协调稳步推进。与建设社会主义法治国家相适应，依法治军的脚步走得越来越坚定、越来越扎实。

　　其实，依法治军的成就远不止在立法、执法、司法、普法和法学研究领域，更多地体现于部队建设的方方面面——体现于党委的依法决策，体现于机关的依法管理，体现于基层干部骨干的依法带兵，体现于战士的遵纪守法。因为依法治军是军队建设的一个基本方针，不是一个阶段性目标；是一项全局性的工作，不是一项具体任务。常言道：“治军之道，得之于严。”而从严治军，必须依法。离开了法，严就失去了标准，就没有了尺度。

　　依法治军也是一项基础性的工作。基础不牢，地动山摇。法，就是部队建设的制度基础。这里的“法”，不能做片面狭隘的理解。所有的法律法规规章规定，都是我军几十年建军规律的反映、成功经验的总结、光荣传统的凝聚，是我们开展各项工作的基本依据、根本原则、制度保障。依法治军的制度基础、思想基础、队伍基础打牢了，我们这支部队的全面建设和长远建设就有了保证。

　　依法治军还是一项长期性的工作。这是一个渐进的过程，更是一个艰苦的过程，不可能立竿见影，最需要坚持不懈。因此，端正的工作态度、正确的政绩观和耐得住寂寞的精神尤为可贵，急功近利的思想和突击式、运动式的抓法必须克服。

　　有一种恐慌叫本领恐慌，有一种本领叫依法从严治军的本领，这是胡主席提出的各级党组织要提高的“四个本领”之一。我们各级干部不妨问一问自己，是否具备了这种本领，是否有这种本领恐慌？让我们改变凭主观意志办事的习惯，树立法律至上的观念；改变凭个人经验办事的习惯，增强依法决策、依法行政的意识；改变偏重依靠会议、文件和领导讲话推动工作的习惯，形成按法规制度正常运行的机制。

　　时代在发展，环境在改变。国际上，我们履行使命受到国际法的规范越来越强；国内，我们尽职尽责需要掌握的法律法规越来越多。与任何时候相比，我们履职水平的高低，都没有像今天这样系于法律素质的强弱。让我们踏着依法治国的鼓点，吹响依法治军的号角，与法律一同前行。

　　新颁法规点击

　　《军队预防职务犯罪工作若干规定》

　　1月28日，总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部联合颁发了《军队预防职务犯罪工作若干规定》，对预防职务犯罪工作的指导思想、方针原则、地位作用、职责分工、预防重点和方法措施等作出全面系统的规范。《规定》指出，军队预防职务犯罪工作应当紧密结合战备训练、政治教育、国防施工、行政管理和部门业务等工作，立足从源头抓起。

　　《中国人民解放军司令部条例》

　　3月4日，中央军委主席胡锦涛签署命令，发布《中国人民解放军司令部条例》。这是我军发布的第5代司令部条例，第一次将科学发展观作为重要指导方针写入军事法规。新条例坚持以“三个代表”重要思想为指导，把科学发展观作为司令部工作和建设的重要指导方针；按照胡主席提出的“建设高素质、高效能军事领率机关”的要求，突出强调和规范了司令部的能力建设；适应世界新军事变革的发展趋势，明确了信息化条件下司令部工作和建设的目标任务、基本原则和内容要求。

　　《中国人民解放军环境影响评价条例》

　　3月4日，中央军委主席胡锦涛签署命令，发布《中国人民解放军环境影响评价条例》。《条例》要求军级以上单位有关主管机关组织编制营区、港区、场区、库区、阵地建设等涉及军用土地利用的规划，军级以上单位有关业务主管部门组织编制对环境可能造成影响的战备、训练、物资储运和装备研制、采购、试验、修理、报废等军事活动计划，以及建设单位组织实施对环境可能造成影响的建设项目，应当组织进行环境影响评价。

　　《中国人民解放军军队专业技术人才奖励规定》

　　经中央军委批准，总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部3月份联合颁布《中国人民解放军专业技术人才奖励规定》，从2006年4月1日起施行。《规定》设置下列专业技术人才奖和奖励性津贴：中国人民解放军科技创新群体奖、中国人民解放军杰出专业技术人才奖、中国人民解放军作战部队优秀专业技术人才奖、中国人民解放军院校育才奖、中国人民解放军优秀专业技术人才岗位津贴。

　　《军队信访条例》

　　8月1日，经中央军委批准，四总部发布《军队信访条例》，于9月1日起正式施行。这是我军第一部专门的信访法规，对信访的职责、信访事项的提出、信访事项的受理、信访事项的办理和督办、奖励与处分作出了全面规范。条例明确了各级首长应当重视信访工作，各级政治机关管理本级信访工作，各级信访主管部门应当指定具体负责信访工作的机构或者人员。

　　《关于对军队党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》和《关于军队党员领导干部述职述廉的暂行规定》

　　10月3日，经中央军委批准，总政治部、军委纪委颁发了《关于对军队党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》和《关于军队党员领导干部述职述廉的暂行规定》。《办法》规定了对党员领导干部进行诫勉谈话的9种情况，对反映领导干部在政治思想、工作作风、廉政勤政等方面的问题，党组织可以用书面形式进行函询。《规定》明确了党员领导干部述职述廉的适用范围和7个方面主要内容。

　　《军队审计回访规定》

　　总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部于12月份联合签署命令，发布施行《军队审计回访规定》。《规定》明确，军队审计回访是军队审计部门对被审计对象和有关单位、部门执行审计决定或者落实审计意见情况实施的跟踪监督活动，军队审计部门履行审计回访职责不受其他单位、部门和个人的干涉，被审计对象和有关单位、部门必须接受审计部门的审计回访。

　　法治事件关键词解读

　　■本报记者李学勇

　　五五普法

　　20年前的11月22日，全国人大常委会做出关于在公民中基本普及法律常识的决议，从那时开始，军队深入持久的法制宣传教育工作同全国一道，走过了20年的历程。今年5月9日，四总部联合下发《关于在全军开展第五个五年法制宣传教育的意见》，又一次对全军和武警部队今后5年的法制宣传教育作出部署。

　　任何宣传教育要入耳入心，都需区分对象、因人而异。《意见》明确提出，要突出团以上干部这个重点，着重围绕依法决策、科学决策、民主决策，加强法制理论、与领导工作相关的法律法规、廉政建设法规等的学习，增强依法指导和开展工作的意识和能力。同时抓好基层官兵这个大头，基层干部主要学习掌握与履行职责相关的法律知识，提高依法带兵能力；士兵主要学习掌握与本职工作和立身做人密切相关的法律知识，打牢遵纪守法的思想基础；院校学员要结合军事、政治理论教学，学习相关的法律法规。

　　点评20年磨一剑，依然没有停息。任何一件事，持之以恒抓下去，必会有所成就。我们有理由期待，5年以后，依法从严治军的水平上升到一个新的高度。

　　法制理念

　　由总政保卫部部长、解放军军事法院院长、解放军军事检察院检察长担任主讲开办的讲座，在历史上也是不多见的。这个讲座，就是今年8月开办的全军政法系统社会主义法治理念教育专题讲座。根据中央政法委统一部署，总政治部下发通知，从4月份开始，在全军和武警部队政法系统集中开展社会主义法治理念教育。

　　社会主义法治理念的提出，是以胡锦涛同志为总书记的党中央，从社会主义现代化建设事业全局出发，坚持以马克思主义法学理论为指导，在认真总结我国法治建设实践经验，借鉴世界法治文明成果的基础上，作出的一项重大决策，标志着我们党对建设中国特色社会主义法治国家的规律、中国共产党执政规律有了更加深刻的认识和把握。在4月11日至13日中央政法委举办的社会主义法治理念研讨班上，中共中央政治局常委、中央政法委书记罗干阐述了提出社会主义法治理念的重大意义，要求全国政法系统深入开展社会主义法治理念教育，明确概括了其基本内涵：依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导。

　　点评思想是行动的先导，社会主义法治理念深入人心需要一个过程，然而其作为时代精神的体现，必将为越来越多的人所接受，依法治国、依法治军也必将会有更大的跨越。

　　基层送法

　　“掌声中的期待”，当海军法律服务队来到西沙，给天涯哨兵讲授法制课时，他们听到看到的是热烈的掌声和期待的眼神；当总后法律服务小组爬上唐古拉兵站，开展法律咨询时，他们听到看到的也是热烈的掌声和期待的眼神。

　　为帮助基层解决日益增多的涉法问题，由总政统一部署，各大单位组织实施，今年上半年，全军集中开展了“送法下基层”活动，400多名律师、上千名机关干部分赴连队、哨所、舰艇、兵站为基层官兵提供法律服务。他们普遍做到“五个一”，即讲一堂法制教育课，开展一次现场法律咨询，组织一次法律骨干业务培训，赠送一批法律知识书籍光盘，解决一批涉法问题。据各单位上报的情况，这次“送法下基层”活动覆盖了全军三分之二以上的旅团单位。

　　点评社会的发展、兵员成分的变化、法律素质的提高，使基层官兵法律服务需求日渐增强与法律服务相对滞后的矛盾日益凸显。遇到涉法问题，思想工作替代不了法律服务。如何解决？“送法下基层”，这种“掌声中的期待”是一种有效途径，也必然会赢得越来越多的掌声。

　　涉军维权

　　提到涉军维权工作，人们通常更多地想到帮助军人军属解决涉法纠纷，维护他们的合法权益，当然这方面的工作是必须的。不过，12月8日召开的福建省维护国防利益和军人军属合法权益工作会议上透露的一组数字，使与会者对新形势下涉军维权工作有了更深的认识。据不完全统计，近年来，福建省各级涉军维权组织协助部队处理了60多起有关演习补偿、民船租赁、军用物资受损等方面的纠纷和事宜，协助对20余个军事设施管理区进行了勘察、划界和保护，为军事斗争准备提供了有力的法律支持。

　　也是在12月上旬，总政治部下发通知，转发济南军区政治部、解放军军事法院《关于河南省军区在新形势下深化维护国防利益和军人军属合法权益工作情况的调查报告》，要求全军和武警部队牢固树立以人为本的理念，尊重广大官兵的主体地位，想方设法为军人军属排忧解难。

　　点评不论是维护国防利益还是维护军人军属合法权益，都是为了提高战斗力，都应服从服务于军事斗争准备这个大局。针对训练演习保障、军事设施保护等方面的涉法问题不断增多的实际，涉军维权工作要把解决军人军属涉法问题和维护国防利益结合起来，由习惯于靠感情联络和行政干预向主要依靠法律手段转变，由事后处理向主动预防转变。

　　军车打假

　　往往，李鬼比李逵更为横行霸道，在四通八达的道路上，假冒军车就是典型的“李鬼”。据不完全统计，换发“2004式”军车号牌以来，全军已有1600余副车牌被盗。广东省曾在28个高速路收费站进行统计，仅2005年8月至11月，大吨位假冒军车通行就高达36.4万余次，逃费2800余万元。

　　为有效打击假冒军车，6月份，由总政保卫部牵头，有总参军务部、总后军交运输部、武警部队政治部、公安部刑侦局、公安部交管局、交通部公路司等部门领导参加的全国打击盗窃、伪造军车号牌专项斗争领导小组成立。6月28日，全国专项斗争领导小组在北京召开会议，部署专项斗争工作。各军区按照统一部署，迅速成立了以大单位主管领导为组长，军务、保卫、军交及重点地区公安、交通等部门参加的专项斗争领导小组，明确了职责分工，制定了工作预案，初步建立了军地、军内各部门之间信息共享、线索通报、联合查缉、办案协作、督办检查等工作机制。

　　开展专项斗争截至11月底，已打掉30余个盗窃、伪造、买卖军车号牌的犯罪团伙，查处2000余名涉案人员，查扣1500余辆假冒军车和一批运输车队。

　　点评盗窃、伪造军车号牌犯罪已形成跨区域网络，呈现出涉黑、有组织的倾向。此类案件往往军地互涉、职责交叉，各部门协调起来难度大。如何建立军地、军内长效协调机制是一个迫切需要解决的问题。总之，军车打假成效突出，任重道远。

　　预防职务犯罪

　　今年元旦刚过，总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部便联合颁发《军队预防职务犯罪工作若干规定》，对预防职务犯罪工作的指导思想、方针原则、地位作用、职责分工、预防重点和方法措施等做出全面系统的规范。

　　《规定》指出，军队预防职务犯罪工作要坚持教育、制度、监督并重，实行法治与德治相结合、惩治与预防相结合、治标与治本相结合；强调突出重点对象、重点部位、重点环节和时机，着眼解决容易发生的问题做好工作；结合实际建立形势分析、联席会议、报告工作和执法检查等有效的预防职务犯罪工作机制，充分运用制度有效预防职务犯罪；严格按照对领导干部和人、财、物管理人员以及重大事项检查监督的有关规定要求，加强对权力运行的监督制约。

　　点评顾名思义，职务犯罪一个重要原因是有“职”。“职”既意味着“职权”，也意味着“职责”，如果只重“权”而轻“责”，发展下去就可能堕入犯罪深渊。通过制度监督制约“权”，激励人尽“责”，当是预防职务犯罪的治本之策。

　　（本版图表由仓小宝制作，所用图片由周朝荣、储建南、孙大军、王振红、朱大旺提供。）