北约峰会之所以引人注目，是因为这是冷战结束以来西方试图再次重新对北约进行改革的一个历史时刻。阿富汗作为一个“标准模式”横亘在26个成员国首脑面前，成为北约转型能否成功的关键。

　　静悄悄的革命

　　今年初以来，北约两大“不相称的对手”法国和美国对北约转型的性质和方向争执不休。观察家们都注意到，北约正在进行着一场“静悄悄的革命”。与大张旗鼓的G8不同，北约更注重于私下磋商，而非“公开作秀”。今年2月初在德国慕尼黑召开的北约安全政策会议上，北约改革的大致方向便已初露端倪。此后北约派员分别主动向日本、新加坡和澳大利亚建议进行双边战略合作会谈，并与俄国、韩国和新西兰进行“接触”。这意味着北约转型正在按美国的方针进行。直到10月份在意大利西西里召开的成员国国防部长会议，这一转型一直在进行之中。

　　美国的如意算盘

　　北约的战略调整与改革，正在使这个地区性军事防务组织，朝着“全球性政治安全组织”的方向迈进。法国与美国的分歧就在于此。法国主张，北约迄今为止应该仍然是一个“防务”机构，即保卫欧美国家安全的纯军事防御性机构，因此北约既不应插手其地域之外的事务，亦不应改变其防御性质而转向某种“维和”和“警察”的功能。而美国则竭力将“安全”概念引进北约，即北约应成为欧美“安全”的屏障，其实质就是在反恐的旗帜下，将美欧所有敌人或潜在的敌人都纳入其视野之中，将视线从欧洲扩展到全球；同时也将北约的职能从军事领域扩展到维和等政治领域。美国希望阿富汗模式成为北约未来的走向，即美国以北约的名义动用武力，而让北约在战争结束后进行维和和收拾残局的行动。

　　欧洲国家的担心

　　法国反对这一转型的主要原因在于以下三个方面：一是如果将“安全”概念引进北约的话，将使北约转变成为一个全球性的军事同盟机构。这将大大损害欧盟作为一个相对独立的政治机构在全球范围的外交作用；二是法国的经济状况不允许法国再增加军费开支，否则将会进一步削弱法国已经处于十分困难境地之中的国民经济。三是法国认识到，如果接受美国的北约改革意图的话，阿富汗模式就将成为某种样板，欧洲就会身不由己地卷入美国与世界其他地区的冲突之中。目前最直接和棘手的就是伊朗问题。一旦美国决定对伊动武的话，改革后的北约可能会迫使欧盟从军事和政治上卷入其中。这不仅是欧盟内部民意所坚决反对的，而且也是阿拉伯——穆斯林世界最为担心和反对的。与美国不同的是，在欧洲生活着大量的穆斯林选民。他们在欧洲的内部政治生活中正占据着越来越重的作用。

　　来自阿富汗的消息

　　就在拉脱维亚北约首脑会议期间，来自阿富汗的消息使法国的观点逐渐得到支持。会议召开当天，在三起恐怖爆炸事件中，2名北约士兵身亡，7名受伤。这证明今年以来阿富汗的总体形势确实是在恶化之中。塔利班正在卷土重来，北约的军事长官之一詹姆斯·琼斯承认，塔利班在阿富汗已经一改过去三五成群的小规模袭击模式，出现了成建制地以数百人规模向北约联军发起攻击的现象。在上个月的一场战斗中，北约军队损失了20多名士兵。战争正在趋于激烈。在这种形势下，北约的欧洲盟国几乎都开始转向，甚至包括英国在内，都小心翼翼地拒绝向阿富汗增兵；甚至想方设法找借口拒绝将自己驻扎在北部的军队派往更危险的南部执行任务。法国总统希拉克要求建立一个协调组织，以帮助阿富汗进行经济建设，其潜台词也很清楚：战争不是解决问题的惟一方式……

　　阿富汗对北约转型具有重要的象征意义。如果北约国家中的欧盟拒绝在阿富汗这一陷阱中越陷越深的话，北约的“全球化”企图将严重受挫。事实看来离美国的预想日益背道而驰。华盛顿和欧盟各国首都的专家们都在提出疑问：北约是否能够绕过阿富汗暗礁？(记者 郑若麟)