马国明

　　据英国《金融时报》日前报道，德国在国防部举行的内阁特别会议上批准了《2006年德国安全政策和联邦军未来发展问题白皮书》。这份战略文件显示，德国防军将进行一项1945年以来最彻底、最大的改革，建立一支没有陆、海、空三大军种，适合联合作战的新型军队。

　　“新三军”取代“旧三军”

　　据称，《白皮书》是德国总理默克尔2005年11月当选之后启动德国军队改革研究评估的产物。这也是德国自1994年以来首次进行此类军队改革研究。

　　根据《白皮书》，德国军队将继续进行军队结构调整，用“新三军”取代“旧三军”，即陆、海、空三大军种。众所周知，现在世界各国军队的编制都是按照一种自然的模式进行编制的，也就是按照部队相对固定在陆地、海洋、天空三大空间活动，自然地诞生了陆、海、空三大军种。它们成为迄今为止人类战争舞台上的三大主角。而新的德国防军没有陆、海、空三大军种。

　　据悉，新德国国防军由快速反应部队、稳定部队和支援部队3部分组成。其快速反应部队由3.5万名士兵组成，可以“优先在全部领域(陆、空、海、太空、信息空间)执行高强度的武装力量联合军事行动”，以最小的代价，迅速战胜敌人，并从中抽调参加国际维和任务的1000人部队，负责为北约快速反应部队和欧盟快速反应部队提供兵员，同时常备1000名士兵执行国土防御的疏散行动。稳定部队由7万人组成，采用多种手段执行中低强度的军事行动，以最小的损失，战胜军事化程度不高的敌人。支援部队由14.5万名士兵和大部分文职人员组成，主要负责医疗救护、后勤保障和联邦国防军在国内的日常执勤。

　　这3支部队均是由不同军种部队组成的联合部队，将在“混合编组与配对”原则的指导下，根据特定的任务类型组成特遣部队。它们投入使用后，就意味着德国现有的陆、海、空三军体制将不复存在。有关专家坦言：德军准备建立新型部队，反映了各国军队体制变革的共同趋势，即建立一体化联合部队。

　　增加军费开支力撑军队转型

　　目前，为了使军队转型顺利进行，德国国内要求增加军费的呼声逐渐增加。此前，德国国防预算一直呈下降趋势。特别是用于采购、研发和基础设施建设的投资预算下降更加严重，占国防预算的份额从1990年的32%下降到如今的不足24%，而人员开支所占份额却从1990年的46%上升到52%。形成鲜明对照的是，美国国防预算中人员开支仅占26.04%。

　　据悉，德国国防部目前正计划逐年调高军费，以满足军队改革的需要。据德国媒体报道，德国总理默克尔在接受最新一期《时代周报》专访时说，德国必须检讨军队体制，不能因为没有钱就拒绝改革。德国国防预算占国内生产毛额的比例只有1.4%，甚至比芬兰、挪威和荷兰的1.7%还低。目前北约要求其成员国的国防预算占国民生产总值的2%。

　　德国2007年的国防预算为284亿欧元，比今年增长了1.9%。德国国防部正计划逐年调高军费，希望到2010年为止能比现在还要多100亿欧元，并逐步提高研发、采购武器经费的比重，要把用于现代化装备研发和采购的份额从目前的20%提高到30%。

　　德国防官员称，增加的经费大部分用于装备投资，以提高德国防军的战斗力。重点是4个领域的投资：一是提高德军的战略部署能力。阿富汗战争，德国曾不得不租用乌克兰运输机把2300名士兵运抵阿富汗。未来，德国将大量采购新型的A400M军用运输机，以改善这方面的能力。二是提高天基侦察能力，使德军对危机局势能够作出自己的评估。三是提高指挥和控制能力，尤其是德军内部及与盟军武器装备的互通能力和协同能力。四是提高武器装备的水平。德国将采购一系列现代化武器装备，主要有精确制导弹药、GTK多用途装甲车、“欧洲战斗机”、柴电潜艇、护卫舰、“流星”空空导弹等。

　　着眼联合作战打造一体化部队

　　德军军事变革的总体目标是将德军建成一支反应速度快、机动性强、装备精良、训练有素的新型现代化军队。其根本原因是德国觉得自身的军事能力与国家的战略目标不适应。特别是1999年的科索沃战争，参战的德国防军暴露了在训练、装备、指挥和后勤支援等多方面存在的问题。为此，一些北约将军讽刺德国防军为“第三世界的军队”，使德国防军深受刺激。

　　同时，冷战结束以后，欧洲大陆上北约和华约两大军事集团的对峙已不复存在，欧洲局势趋向缓和，德国周边的安全环境也发生了深刻变化。德国地处欧洲中心，战略地位显得更加重要。另外，由于政治、经济、民族和宗教矛盾，一些欧洲国家不断出现新的危机和冲突，恐怖主义、非法移民和有组织的犯罪活动日渐猖獗。这些形势的变化促使德国加速军事变革。

　　根据《白皮书》，德军如此大刀阔斧地调整军队结构，目标旨在建立一支具有联合作战能力的一体化部队。德国防军认为，未来

　　而且，德国防部认为，作战部队趋于一体化追根究底是科学进步的结果。一是由于信息技术和航天技术的发展，未来战场由多维空间构成，客观上要求陆海空三军实行一体化联合作战。二是远程精确制导武器的大量涌现为打破军种界限、组建一体化联合部队提供了坚实的物质基础。三是由于一体化联合部队作战能力大大提高，较少的部队就可以执行较多的任务，从而减小军队规模，节省开支。据德国防军专家估计，采用新的编制体制后，预计未来10年，德国防军可节省约260亿欧元的军备采购费用。

　　虽然德国防军转型面临诸多困难，新型作战部队能否像军事变革设计者想象的那样产生预期的效果，还有待观察，但可以肯定的是：以一体化为核心内容的军队转型之路是世界各国军事变革的目标所在。