美国《每日防务》2006年11月15日报道　　美国政府责任办公室(GAO，原名美国总审计署)负责人大卫·沃克(David M. Walker)于11月8日在美国国防采办大学项目执行官论坛上发言说，由于美国政府的预算赤字仍然居高不下，有必要探讨一下美国国防部是否能够同时开展这么多的大型国防装备采办项目，例如美三军联合的F-35和美空军的F-22低可探测性多用途战斗机、美陆军的"未来战斗系统"(FCS)和导弹防御局(MDA)的弹道导弹防御(BMD)计划等。

　　沃克发表这些讲话正当美国民主党战胜共和党赢得美国众议院控制权之时，而在同一天美国总统布什已宣布了美国国防部长拉姆斯菲尔德的辞职。拉氏既是美军转型的总设计师，也是美军现有大型传统装备采办项目的推动者。沃克提出的关键疑问是：美国国防部既要为FCS之类的转型系统和BMD计划投资，又要花大笔的前推进F-22、F-35这类传统装备的采办，它能支付得起吗？--尤其是在这些项目的测算成本以历史性的记录持续上涨、而进度以历史性的记录不断拖延的情况下？

　　根据美国国防部发布的《选择性采办报告》等文件，由

　　沃克还抨击说，美国国防部在各军种之间分配预算并不是以在国防部层次进行的进行广泛顶层战略评估为基础，而在很大程度上是沿用历史上的分配比例；能力和需求研究主要基于某个军种的意愿，而不是从国防部的层次聚集需求，使之能买得起并能按时实现；国防部在大型武器、信息和其他系统的采办项目中一贯"眼高手低"--说大话，却做不好(over-promises and under-delivers)；国防部在项目成本上涨时总玩小把戏，即用总预算除以上涨后的武器装备项目单价，强调这些预算只能采购这么点数量，然后恳求国会再多拨点钱以购买更多。另一方面，有时美国国会也压迫国防部购买某些装备或提供某些服务(例如为非现役人员提供额外的健康保障)，而这些却是国防部不想干并且政府支付不起的。

　　沃克认为，美国国防部应考虑建立起可在低成本的环境中实施高风险技术开发活动的预算、组织和程序体系，但目前还存在以下问题：

　　(1)技术开发和生产研制没有分隔开来，容易导致新型装备项目因技术不够成熟或不能按时成熟而延期或调整。

　　(2)进入设计和生产阶段的项目决策，往往是在没有足够的判定标准或知识的情况下做出的。

　　(3)对项目提出的要求常常不切实际，然后又因为认识到这些不实际而频繁更改，结果使项目不断拖延。这样可能原来预想的威胁已经发生变化，预定用户和采办方也可能会改变其原定想法。

　　(4)采办合同(尤其是保障类的)常常没有在一开始就对控制成本和便利

　　(5)采办合同通常不能准确地反映出项目的复杂性和适当地在合同商和纳税人之间分配风险。

　　(6)关键的项目人员轮换太过频繁，易造成短视和审计上的不便，并可能引发冲突。

　　(7)采办队伍面临着规模、技能、知识和规划连续性等方面的严峻挑战。

　　(8)激励加奖金往往根据合同商的态度和成就支付，而没有以项目工作符合指定的成本、质量和计划进度要求为基础。

　　(9)国防部和国会所进行的监督不够，导致对于连续性和系统性的问题很少或没有审计。(10)某些独立的项目之间，以及在国防部内部和由国会做出的某些拨款决定相互冲突。(张洋 责编洪山)