军政府手上还有牌

　　面对西方和东盟邻国的压力，缅甸军政府采取了一系列应对措施以维护军事统治。

　　地缘和资源是缅甸的两张王牌。缅甸位于东南亚、南亚和中国的接合部，地理位置非常重要，是中国实施两洋战略和印度实施东向政策的必经之道。该国还拥有丰富的矿产、木

材、油气资源，目前是全球第十大天然气出口国，出口泰国的天然气超过了泰国年消费量的25%，对邻国有着一定的影响力。

　　缅甸还善于利用大国间的矛盾和利益分歧。大国不可能采取共同的对缅政策。不说别的国家，美国和欧盟即使立场一致，具体措施上也有分歧，如美国银行被彻底禁止进行与缅甸有关的一切交易，欧洲的金融机构则保存了缅甸的生命线。日本也在推动安理会制裁缅甸问题上与美国唱反调。

　　缅甸还抓住东盟追求整体发展的软肋。尽管美国称缅甸是东盟“最大的尴尬”，但东盟不能放弃缅甸，如果开除缅甸，无疑表明东盟处理自身问题的能力低下，东盟共同体的建设将成为泡影。此外，互不干涉内政作为东盟的一项基本原则，在近期并不会被完全放弃。

　　缅甸还采取适度服软和拖的办法缓解外部压力。军政府并不与国际社会强硬对抗，也从来不说自己要长期执政，在推动民主问题上是“说而不做，做而不决”。外部压力大时，政府就做出一些让步，如短期解除对昂山素季的软禁，释放政治犯，召开制宪国民大会，允许部分外宾会见昂山素季，一度接受联合国的调解等。2003年8月又推出了分为七步走的“民主路线图”并启动第一步。一旦压力有所缓解，再回到原地。

　　“另一个南斯拉夫”？

　　从1988年9月至今，缅甸军人持续执政已近18年。

　　目前军队、民盟和少数民族在缅甸国内的政治结构中已成三足鼎立之势，但军人占有绝对优势，民盟和少数民族没有取代军队的实力，它们的执政经验也与军队相距甚远。据学者的粗略估算，40多万现役军人加上家属，再加上退役或转到地方任职的前军人，总数超过500万，约占缅甸全国人口的10%。此外，军人控制的缅甸联邦巩固与发展协会会员已超过2167万，约占缅甸总人口的40%。缅甸军队本身以及其所控制的政治力量在短期内是不可动摇的。缅甸反军人政权的核心力量是民盟，但民盟在军政府的长期打压下已元气大伤，领袖昂山素季的影响力不断下降，民盟党员已不到鼎盛时期的1/10，基层组织基本陷于瘫痪。作为民盟主要支持者的缅甸中产阶级、非政府组织和流亡海外的民运分子人数少，在缅甸社会的影响更小，而民盟的同盟军——高校学生、佛教僧侣早已偃旗息鼓。缅甸少数民族武装和政党的地位1988年以来有所上升，但没有形成合力，也没有挑战军人主导地位的意愿。

　　虽然缅甸面临西方的制裁，也面临着东南亚其他国家民主化进程的“示范效应”和东盟的压力，但一个国家的民主化最终还是要依赖内部条件的发育和成熟，外因不是决定性的。另外，缅甸的政治僵局近期难以打破。军政府与少数民族武装有小规模摩擦，但重新全面开战的可能性不大；军政府内部的权力斗争刚刚开始，但不会导致缅军的分裂。值得注意的是，国际社会一致施压可以使军人政权垮台，但在其他政治力量无力取代军政府控制能力的情况下，缅甸反而有可能因此陷入内战。东盟秘书长王景荣曾指出，缅甸有10大民族和100多个方言群，它可能突然演变为“另一个南斯拉夫，而情况可能严重好几倍”。这是熟悉缅甸内情的东盟国家不得不考虑的。