贴近实际贴近实战——当前国防动员工作应把握的关节点

　　徐干　刘平

　　国防动员作为军事斗争准备的重要组成部分，事关国家安全和发展全局。当前，国防动员工作必须牢牢把握“两个贴近”。

　　建设贴近“实际”

　　要从国情军情的实际出发，紧密结合社会经济发展和国防需求，抓好国防动员建设。首先要结合经济建设实际。坚持把国防动员建设融入国家经济建设大局，使国防动员建设与国家经济建设同步发展，国防动员能力适应国家安全和发展需要。同时，积极借鉴经济建设成果，提高国防动员工作的科技含量和人才队伍的科技素质。其次，适应军队发展实际。必须从军队建设需要出发，切实搞好国防后备力量建设与现役部队的同步发展和有机衔接，确保战时战斗力的整体提升。

　　指挥体制贴近“实战”

　　建立平战一体的国防动员指挥体制，是实现平战快速转换、提高快速动员能力的根本性举措。

　　合理构建国防动员指挥体制。建立精干高效、反应灵敏的军地联合指挥部，实施灵敏高效的组织指挥，是国防动员指挥体系建设的根本着眼点。各级国防动员委员会指挥机构要在其基本框架下，进行条块分割，细化目标任务，明确组织制度、岗位职责和指挥关系，理顺动员工作程序和方法，形成供需对接的动员保障机制。实践证明，“军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实”这种“三位一体”的运行模式，比较合理地界定了军队、政府和国防动员委员会三者之间的动员职责，符合我国动员体制实际，尤其强化了各级政府在国防动员建设中的主体地位，从而构成了军地一体、有分有合、功能统一的国防动员运行机制，为抓好国防动员各项工作的有效落实奠定了坚实基础。

　　加强动员指挥体制平时建设。国防动员指挥体制建设要着眼于战时，建设于平时，坚持“平战一致”的原则。首先要加强国动委自身建设，从战时应急动员指挥需求出发，规范机构，明确职能，强化训练，提高效率。其次要健全国动委领导机制。明确各级国防动员机构设置和人员编制，把办事机构设置好，把专兼职人员配备好，并建立和完善工作制度，规范领导管理，切实增强国动委的权威性和开展工作的有效性，保证国防动员工作顺利开展。再次要加强国防动员指挥演练。通过经常性的动员演练，积极探索各级国动委组织平战转换和实施战时指挥的方法和程序，提高国动委的组织指挥能力。

　　重视动员组织指挥平战转换。国防动员组织指挥平战转换应坚持战时为主、平战兼顾的原则，实现平战转换的有机结合。在平战转换过程中，要体现连续性，确保能够把战争潜力快速转化为作战能力和支援保障能力。要强化时效性。在动员指挥建设中，要很好地解决平时与战时的衔接问题，建立权威、高效、顺畅的指挥体制，提高快速反应能力，保证动员组织工作平战转换的时效性，达到与现代快节奏的作战行动保持高度的协调一致。要突出专业性。未来作战动员指挥者应具备丰富的专业知识和技能、熟悉特定的程序和方法、掌握必要的政策和法规。因此，要树立科学的人才观，统筹国防动员指挥人才建设，优化人才队伍结构，强化动员指挥人员的培养和对指挥机构的训练，保证战时有足够的专业人才可供使用，保证动员指挥机构和人员在战时能够有效运转起来。