2004年8月5日，美国第五届年度海军工业R&D合作伙伴会议在美国华盛顿宾夕法尼亚大道上的罗纳德·里根大厦举行。美国海军作战部部长、海军上将冯·克拉克在会上讲话。

　　会议上来自美国防务部、国防工业、及学术界的思想家通过演讲带来了很多防务改革的设想，并就“海上力量21”发展设想进行了讨论。“海上力量21”发展设想是美国海军的全球安全战略，也是美军联合部队作战中重要的一环。

　　摘要：　

　　本文介绍美国海军作战部部长、海军上将冯·克拉克(Vern Clark)2002年提出的“海上力量21”发展设想。该设想的中心内容是：海上作战利用革命性的信息优势和展开的、用网络连接的部队的能力，提供前所未有的进攻力量、防御保证以及联合部队指挥官们作战的独立性。

　　关键词 海上力量21 全球作战概念 网络中心战

　　1 克拉克的认识

　　21世纪是海军精确性、到达范围和连通性突飞猛进的阶段，将开创联合作战效能的新时代。创新的概念和技术将在比以往大得多的程度上综合海、陆、空、天和计算机化空间。在这个统一的战场空间，海洋将提供一个广袤无际的机动疆域，直接在世界范围提供决定性的力量。

　　未来的海军作战将利用革命性的信息优势和展开的、用网络连接的部队的能力，提供前所未有的进攻力量、防御保证以及联合部队指挥官们作战的独立性。美国海军及其伙伴将在制海权战中占压倒优势——和平时期的提前威慑、响应危机以及战斗并赢得战争。

　　通过这样做，美国海军的“海上战略”将由大洋深海作战为中心(1986)，经“……从海洋”到近海作战为重点(1992)和“从海洋向陆地延伸”(1994)，到一种扩张战略，继续发展其海军力量，在这种战略下，海军部队将完全加入到对付地区和跨国危险的全球联合作战之中。

　　为了抓住机遇和迎接挑战，克拉克认为必须对美国海军如何组织、综合和变革有一个清醒的认识。而“海上力量21”就是这样的认识。它将协调工作，加速进步，发挥人的潜能。“海上力量21”将在不稳定的世纪保卫美国和抗击其敌人时，指导美国海军。

　　2 “海上力量21”设想

　　2001年9·11事件悲剧性地表明新世纪中和平和安全的承诺面临着极大的危险：准备在关键区域制造冲突的国家，分布很广且有丰富资金支持的恐怖主义者和犯罪组织，以及只给其人民带来绝望的危险国家。

　　这些危险将频繁引起危机，而且经常几乎没有时间、规模、位置或强度的预兆。与此相联系的威胁将是变化的和致命的，包括大规模杀伤性武器、常规战和广泛散布的恐怖主义。克拉克认为，未来的美国敌人将企图阻止美国到达世界的关键地区，威胁海外的重要朋友和资产，甚至试图再次攻击美国本土。这些威胁将对美国国家安全和未来战争形成越来越复杂的挑战。

　　克拉克认为，以前的战略强调地区挑战。今天，必须想得更宽一些。加强这种动态环境中的安全，要求把战略重点扩大到包括正在形成的地区挑战以及跨国威胁。传统和新出现危险的组合意味着对美国危险的增加。为了防范这样的风险，美国海军必须扩展其打击能力，获取信息优势，以及研究完成制海、兵力投放、战略威慑、战略海上输送和前方存在等持久使命任务的变革方法。

　　3个基本概念成为美国海军持续作战效能的核心：海上打击(Sea Strike)、海上盾牌(Sea Shield)和海上基地(Sea Basing)。海上打击是从海上提供精确和持久进攻力量的能力；海上盾牌扩展防御保证到整个世界；海上基地增强作战独立性和对联合部队的支援。这些概念依赖于海军陆战队的坚实基础，利用了美国的不对称优势，加强了联合作战效能。

　　当谈及敌人威胁时，美国常常提到不对称挑战，实际是认为这样的优势只属于美国的对手。而“海上力量21”是建立在美国的不对称实力基础之上的，美国的不对称实力是强大的且是独一无二的。其中包括不断扩大的计算能力、系统集成、茁壮成长的工业基础以及人员的远征能力。

　　海上打击、海上盾牌和海上基地将由部队网(ForceNet)支撑，部队网是把士兵、传感器、网络、指挥和控制、平台以及武器集成为一个完全联网的作战部队的工作中心。美国已经谈论网络中心战10年了，部队网将是使其成为作战现实的海军计划。在部队网的支持下，将用全球作战概念(Global Concept of Operations)方式部署海上打击、海上盾牌和海上基地能力；全球作战概念广泛地分布舰队兵力，增强威慑，改善危机响应，使美国处于必胜的地位。

　　2.1 海上打击：提供精确和持久的进攻力量

　　提供决定性的作战力量对每一个曾经历过战斗的指挥官而言都是至关重要的；这在今后几十年也仍然是正确的。海上打击作战是21世纪的海军将如何在联合战役中发挥直接、决定性、持续的影响。这将涉及到动态应用持续的情报、监视和侦察，时间灵敏的打击，舰艇到目标的机动，信息战以及隐蔽打击；从而在未来战役中投放巨大的破坏力量和准确性。

　　信息搜集和管理是这种打击能力革新的核心。网络连接的长驻海军传感器与国家和联盟的系统相综合，穿透所有类型的遮蔽和天气，汇编大量的信息。海军资源——有人操控和无人操控的——提供的数据对深入了解敌人的军事、经济、政治的脆弱性是极其重要的。然后快速规划过程将利用这种知识裁剪联合打击包，它在准确的时间、准确的地点进行投放校准的效果。

　　全阵列式的海上打击选择方案——能在弹上进行目标定位的下一代导弹、带有远程精确武器的飞机、增程海军炮火、信息战、隐身潜艇、无人驾驶作战航行器以及海军陆战队和地面上的海、空、陆部队——将把持续的情报、监视和侦察提供的知识优势转换为作战行动。独立自主的海军部队将利用他们的战略灵活性、作战独立性以及指挥速度，实施每年365天、每周7天、每天24小时的持续作战。

　　信息优势和灵活的打击方案将产生更快速度和更高精度的时间敏感目标定位。随着先进的情报、监视、侦察产品的激增，军事作战将变得更为复杂。对友方和敌方而言，扩大的态势感知将使集结的部队处于危险之中。这将压缩时间进度，并促使更多地使用分散的、低可见性的部队。对付这样的部队将需要与精确攻击有关的速度、敏捷性以及现代化的信息处理。海上打击将满足这种挑战。

　　今后几年，随着高技术武器和系统更广泛的应用，信息战的重要性将与日俱增。信息战将成长为一个主要的作战领域，包括电子战、心理战、计算机网络攻击、计算机网络防御、作战安全和军事欺骗。在防止危机升级和为后续攻击准备战场方面，信息战将起关键作用。这种美国的不对称优势将是海上打击的关键部分。

　　当不能从海上达到作战目的时，海军陆战队就要登陆。使用先进的垂直和水平包络技术，完全联网的地面部队将在整个战场空间机动，利用速度和精度形成战斗力。在海上基地支援下，美国将利用优势态势感知和协同的火力，对敌军进行冲击和干扰，使其混乱。信息优势和联网将起到力量倍增器的作用，使敏捷的地面部队产生传统上由重型装备部队提供的战斗影响，使远征战在杀伤力和作战效能上达到新水平。

　　海上打击能力向联合部队指挥官提供了各种武器的有效混合，其范围从远程精确打击、抗登陆环境中的隐蔽对陆攻击到地面部队的快速插入。信息优势将使美国控制着作战的时间进度，预先封杀对手的方案，阻止敌人进入避难所。除了海军部队对联合打击活动的独一无二的独立性、响应性和登场持久性外，海上打击作战将完全融入联合战役。组合的海基和陆基打击力量将对敌人的战略、战役和战术受压点施加摧毁作用—形成速战速决局面，尽早结束冲突。

　　2.2 海上盾牌：提供全球防御保证

　　传统上，海军防御是保护舰艇、舰队和海上交通线。未来的海军将做得更多。海上盾牌使美国超越舰艇和舰队防御，为国家提供海基战区和战略防御。

　　海上盾牌将在制海权、前方存在和联网情报的基础动用分层的全球防御力量保护美国的国家利益。它将利用这些优势，增强国土防卫，保证到达有争议的海滨并向内陆纵深提供防御力量。像海上打击一样，这些综合作战的基础将是信息优势、整个部队联网以及机动灵活的海基部队。

　　国土防卫通过国家活动完成，国家活动把部署在前方的海军部队与其他军兵种、政府机关以及情报和法规执行机构综合在一起。与新近建立的北方司令部一道工作，美国海军将早在危险威胁美国国土之前，识别、跟踪和截击危险目标。这样的作战将美国的安全向远海扩展，以便利用海军提供的时间和空间保护美国免受逼近的威胁。

　　海上巡逻飞机、舰艇、潜艇和无人驾驶航行器将提供综合的态势感知，以向拦截部队提供线索。当查检可疑船只时，登船人员将使用先进的设备，用可视、化学和放射学方法检查是否有违禁品。部署在前方的海军还将在入侵弹道导弹的助推段和中程段(最易遭拦截的时段)与其交战，来保卫美国国土。另外，美国的核武装的三叉戟弹道导弹潜艇将继续在全世界默默巡逻，提供最终的战略威慑。这些强生存能力的潜艇是威慑企图使用大规模杀伤性武器的入侵者的唯一强有力的装备。

　　获得在前方战区的战场空间优势是海上盾牌概念的核心，特别是当敌人更可能进行区域毁灭活动时。在出现紧张局势时，预先部署的海军舰艇部队将利用正在发展的远征传感器网格和先进的可部署系统定位和跟踪敌方威胁，维持友邻部队和海上贸易通道。速度将有助于链接的传感器、高速平台和改进的杀伤航行器巩固区域控制权，包括用专用水雷战平台和战斗群舰艇上的先进技术定位和消灭水雷。使命任务可再配置的濒海作战舰艇、有人驾驶和无人驾驶航空装备、带有无人驾驶水下航行器的潜艇将取得和维持作战优势，而海基飞机和导弹提供制空权。

　　也许由海上盾牌许诺的最引人注目的进步是海军部队提供陆上纵深防御力量，以便在保护岸上联合部队时使友军和盟军放心。下一代远程舰对空标准导弹、现代化的E-2鹰眼雷达和协同交战能力(CEC)将组合在一起，向内陆纵深扩展海基巡航导弹防御。这将增强海基弹道导弹防御的效果，极大地扩展海军区域防御的覆盖范围。这些能力代表了美国海军使命任务的扩充将减轻地面部队的防御负担，并增加对岸上作战的海基影响。

　　海上盾牌对美国国家的重要性丝毫没有夸张，因为先进武器和不对称技术的激增使人们越来越重视威慑和战场空间优势的价值。向前部署的海上盾牌能力将有助于在冲突开始前劝阻入侵者。此外，海上盾牌将通过解放以前致力于部队防御的空中力量，使其专心于打击任务，形成来自舰队的更强的进攻火力。总之，海上盾牌将增强对危机的控制，保护岸上的盟军和联合部队，搭好了作战胜利的舞台—为这个危险年代的联合部队指挥官们提供了强有力的新工具。

　　2.3 海上基地：提供联合作战独立性

　　作战机动今天是并始终是军事成功的基础。当展望未来时，网络连接的武器和传感器扩大的到达范围极大地加重了海军部队在联合战役中的影响。美国将利用地球表面最大的机动区域—海洋，达到这一目标。

　　海上基地是基础，由此提供进攻和防御火力—实现海上打击和海上盾牌。随着敌人获得大规模杀伤性武器可能性的增加以及海外基地可用性的降低，通过扩大使用安全、机动、联网的海上基地来降低美国军队的易损性，无论从军事上还是从政治上讲，都是无可非议的。海上基地能力将包括为联合部队指挥官们提供全球的指挥和控制以及把综合的后勤支援扩展到其他军兵种。这些能力的浮动定位加强了对部队的保护，并解放了空中输送—海上输送，以支援岸上任务。

　　联网的、分散的海上基地将由许多平台组成，包括核动力航母、多任务驱逐舰、带有特种部队的潜艇以及海上预定位舰船，为联合作战提供大大扩展的能力。海基平台也将有利于联盟建设工作，在危机时期与其他国家一起共享其信息和作战效果。

　　通过在战区预定位关键设备和物资，为美国在危机时期采取快速的决定性行动做准备，海上基地将加快远征部队部署和使用的时间进度。美国打算把这种能力发展到最完善的程度。这项任务中战略海上输送是中心工作。它仍是美国海军的主要使命任务，并将在任何大的岸上战斗冲突期间起关键作用。进而，美国将建造备有海上可获得货物的预定位舰船，等待通过高速海上输送和空中输送填充部队人员。通过使用不必进港卸货的预定位货运，将极大地增强联合作战的灵活性。

　　21世纪的作战将需要通过发展联合后勤支援，获得更高的效率。这将包括准备联合供应和通用弹药，以及在浮动平台完成关键的维修。为现场指挥官们提供这些能力将有效地增加作战效能，是对世界各地友军和盟军提供的战略基地支援的有价值补充。

　　除了作战效果外，海上基地概念为优先化海军计划提供了有用的工具。海基部队看重安全性、立即可使用性和作战独立性。所有海军计划都应有助于使这些属性最大程度的可行。这意味着每当可行时把岸基能力转变为海基系统，并且提高已在海上系统的到达范围、稳定性和持续能力。

　　2.4 部队网：支撑21世纪战争

　　部队网是把海上打击、海上盾牌和海上基地结合在一起的“粘合剂”。它是信息时代海战的有机构成和结构框架，把士兵、传感器、指挥和控制、平台和武器集成为一个联网的、分布的作战部队。

　　部队网通过对准的和综合的系统、功能和任务，将提供本质上增强作战能力的体系结构。它将革新态势感知，加快决策速度，允许广泛分布作战力量。部队网将管理用于基于知识作战操作的信息，增强部队的生存能力。它也将提供联合和联盟各方之间实时增强的协同规划。

　　采用一种大系统方法，部队网将促进综合能力的发展。这些能力包括与联合系统完全可互操作的海上信息处理及指挥和控制设备，支持快速目标导引和机动的情报、警戒和侦察融合能力，支持广泛和承担得起的互操作性的开放式系统体系结构，以及保证网络可靠和安全的安全机制。部队网还强调先进技术发展中人的作用。这一原理承认土兵是所有作战系统的首要因素。

　　今天，部队网正从概念走向现实。初期工作将集中在综合现有的网络、传感器以及指挥和控制系统。几年以后，它将使海军作为联合部队必不可少的部分，拥有完全联网的部队，用分布的作战力量交战，以增加的感知和速度实施指挥。

　　3 全球作战概念

　　“海上力量21”将用全球作战概念来实现，全球作战概念将为美国提供来自具有前所未有作战能力的平台的广泛分布的作战力量。全球环境和美国的防御战略需要能快速响应各种各样情况及保卫美国根本利益的军事力量。美国必须劝阻、威慑和击败地区对手和跨国威胁。

　　全球作战概念将通过建立能同时在世界范围做出反应的另外的独立作战群，分布作战打击力量。由于技术进步梦幻般地把舰艇、潜艇和飞机的能力转变为起用于扩大作战效果的用网络连在一起的力量投送部队的作用，这种作战力量的增加是可能的。

　　结果将是意义深远的。用前方部署的部队将很容易形成海军能力的组合。在其他可用联合资源的辅助下，将裁剪这些部队，以满足联合部队指挥员的使命任务需求。它们的规模与完成现有任务相适应。由此，美国海军将能对出现在世界任何地方的一系列连续意外事件和冲突同时做出反应。全球作战概念将采用灵活的部队结构，包括：

　　·航母打击群，提供全球范围的作战能力。航母打击群将仍然是美国海军战斗力的核心。没有其他的部队组成能与其持续的力量投送能力、扩展的态势感知和作战生命力相匹敌。

　　·远征打击群，由用具有打击能力的水面舰艇和潜艇加强的两栖戒备群组成。这些群将在次威胁环境执行海上打击任务。随着作战概念的发展，以及像联合攻击战斗机那样的新系统交付部队，将有利于最大化这种增加的航空能力。正在为远征打击群开发的新平台将实现这种作战潜力。

　　·导弹防御水面战斗群，通过为岸上的盟军和联合部队提供安全保护，增加国际稳定。

　　·专门改进的三叉戟潜艇，将用巡航导弹和特种作战部队的插入，提供隐蔽打击力量。

　　·现代化的、能力增强的作战后勤部队，将支援广泛分布的舰队。

　　全球作战概念需要约375艘舰艇的舰队，将把美国的打击力量从今天的12个航母战斗群增加到12个航母打击群、12个远征打击群、以及多个导弹防御水面战斗群和多艘制导导弹潜艇。这些群将在世界各地独立航行，对付跨国威胁；当介入地区冲突时它们将联合在一起，形成远征打击部队—海军力量的“黄金标准”。

　　这种分布的、联网的、作战敏捷的舰队，作为联合部队的一部分，将提供承担国土防卫所需的作战力量，提供4个战区的前方威慑，同时快速击败2个入侵者，并在这些冲突中的一个取得决定性的胜利。在统一的战场空间提供进攻和防御力量的独立自主的海基部队的使用将是每个战争计划的中心。同样重要的是，这个21世纪的舰队将处于立即抗击来自世界任何角落的不可预料的威胁的重要地位。

　　全球作战概念将增加打击力量，增加灵活性和提高响应性。通过维持打得赢所需要的现役能力，它将实现美国的扩张战略。

　　4 实现设想的措施

　　美国海军正在通过组织化的三元支援过程：海上试验(Sea Trial)、海上士兵(Sea Warrior)和海上企业(Sea Enterprise)，开发海上打击、海上盾牌和海上基地，这些创新活动将协调和加速舰队增强的作战能力的开发。

　　4.1 海上试验:创新过程

　　美国的敌人专门在寻求攻击美国的新的有效方法。他们不会停滞不前。为了战胜对手，美国必须实现快速概念和技术开发持续过程，这将尽可能快地向美国水兵传授增强的能力。

　　海军以舰队作为开始，海上试验将是以舰队为先导的。美国海军舰艇部队司令部司令将是海上试验的执行人，而第2和第3舰队的指挥官负责海上打击、海上盾牌和海上基地能力的开发。这些指挥官将走访所有军事部门以及非军事部门，协调支持未来作战效能的概念和技术的开发。系统指挥办公室和计划执行办公室将是该项工作必不可少的部分，通过技术创新和合理应用的办事原则，把概念变为现实。

　　直接向美国海军舰艇部队司令部司令报告工作的海战开发司令部将协调海上试验。通过与舰队、技术开发中心以及院校资源的紧密合作，海战开发司令部将结合战争模拟、实验和演习，加速新概念和技术的开发。他们将通过识别最有潜力的候选方案，获得作战能力的极大提高，来实现目标。由于从事螺旋形的开发，随后这些技术和概念将通过有目标的投资变得成熟，并通过快速原型过程和舰队试验定向。

　　海上试验将通过更有效地调动为美国海军服务的、成千上万的、有才能和有干劲的军事和民事专家，开发舰队增强的作战能力。

　　4.2 海上士兵：对水兵的投资

　　海上士兵计划实现美国海军对人员成长和发展的承诺。它将通过确保在正确的地点和正确的时间有正确的技能，成为作战效能的基础。在海军教育和训练司令部海军人员和指挥员部部长领导下，海上士兵将培养海军专业人员，使他们成为具有高度熟练技能、富有强烈进取心、为完成任务优选使用的人员。

　　传统上，美国舰艇依靠大量舰员来完成使命任务。今天，美国的全志愿者服务计划正在开发新的作战能力和平台，这是以技术的巨大进步和舰员人数的减少为特点的。现代舰艇的舰员是作战、工程和信息技术专家的流水线型团队，他们集体操控某些世界上最复杂的系统。随着实施最优人员配备方针和新平台进一步缩减舰员，美国越来越需要高度受教育和经过专门训练的士兵。

　　2001年7月，美国海军建立了Task Force EXCEL(通过教育和学习的承诺使人员优秀)计划，开始了训练革命，这是对用于明天舰队的技术、系统和平台革命的补充。Task Force EXCEL将应用信息时代的方法，加速学习和提高熟练程度，这些方法包括先进的训练仪和模拟器、可裁剪的技能训练计划、改进的监控技术，以及更有效的性能测量和评议工具。这种成长和发展重点将革新我们的训练方法。

　　海上士兵的另一项创新活动是Project SAIL(通过交互式领导关系的水兵辩护)。Project SAIL正在使美国海军教育手段向交互式和受鼓励的分布系统转变，它将使受训人员做出更多有依据的专业性决策。

　　美国的目的是建立这样的海军，其所有水兵—现役的和预备的，海上的和岸上的—都是最优地评定、训练和分配的，所以他们会全身心的投入到使命任务的完成之中。

　　4.3 海上企业:为明天的舰队提供资源

　　美国今天面临的挑战之一是寻找和分配资源，以再调整海军的资产。如果美国要增加威慑和击败敌人的能力，那么就必须用更有能力的传感器、网络、武器和平台替换冷战时代的系统。

　　由海军作战部副部长领导的海上企业是这项工作的关键。由于涉及到海军总部、系统司令部和舰队，它寻求改进组织协调、精炼要求和积累资金，以便购买变革美国海军所需要平台和系统。由于吸取了产业革命的教训，海上企业将缩减开销，使过程流水化，用技术代替人力，以及鼓励积极变革。不再是完成使命任务必不可少的部分的传统系统和平台将退役，美国将使其海军的产业进程更有效，以最使成本有效的方式取得增强的作战效能。

　　美国海军把作战优良作为其最优先考虑的事情，大量训练致力于提高战术技能。然而，让领导者了解正常的产业情况也是重要的，由此可以给予纳税人的投资以最大的回报。为了满足这种需要，美国海军正在创造教育机会，向其领导者传授行政业务管理、金融和信息技术。例如，海军研究生院的行政教育中心把海军将官和私营工业决策者召集在一起，讨论当前的产业情况。还必须把这种了解扩展到下级军官，使未来的领导者在提高生产率和连续测量有效性的氛围中获得经验。

　　增加军种间的综合也是提高有效性的大前提。例如，海军和海军陆战队战术航空综合计划将为两个军种节省几十亿美元，增强两者的互操作性，以及更完整的综合他们的人员。无论是美国海岸警卫队的深水综合系统项目，与美国空军一起开发的新弹药，与在高速船上的陆军联合试验，还是与美国海军陆战队新组建的情报机构，将尽可能共享技术和系统。这样的工作不只是要继续，还必须扩展。在海军转变为实实在在提供增加的作战能力的21世纪部队中，海上企业带来的节省将起关键作用。

　　5 结束语

　　充满危险的不确定性和冲突是21世纪的明显特点。在这种不可预测的环境中，将要求军队击败日益增涨的一系列传统的和不对称的威胁。

　　“海上力量21”是美国调整、组织、综合和变革其海军的设想，以应对摆在美国面前的挑战。它在范围上是全球的，执行上是完全联合的，且致力于变革。

　　它提炼并扩展了其他军种正在追逐的概念—远程打击，全球情报、警戒和侦察，远征机动战，以及轻型、敏捷的地面部队，以产生来自联合团队的最大作战能力。

　　“海上力量21”将以新的方式使用现有的能力，尽可能快的引入创新能力，获得前所未有的海上力量。来自海上的决定性作战能力将围绕下列方面构建：

　　·海上打击—利用联网的传感器、作战系统和士兵来提高海基部队的进攻影响力的扩展的力量投送；

　　·海上盾牌—由扩展的国土防御、维持通达濒海地区以及向内陆纵深投送防御力量形成的全球防御保证；

　　·海上基地—由在海域航行的、联网的、机动和安全的、独立自主的平台提供的增强的作战独立性以及对联合部队的支援。

　　“海上力量21”强有力的作战能力将保证美国的联合部队统治21世纪的统一战斗场空间，加强美国在任何地方、任何时间保护友方，威慑对手以及击败敌人的能力。

　　(郑金华 张文丽 编译)