日本安全禁区接连突破 周边国家普遍感到担心

　　1月15日，日本政府公布了日本版“国家安全会议”(简称国安会)设立草案，这一关系到日本安保外交体制重大变化的机构终于在一片怀疑和争议之中现出了雏形。世界并不是所有国家都成立有“国安会”，而已经有的，大多成立于“多事之秋”，比如美国的国安会成立于冷战开始的1947年。今年才过去两个多星期，日本的“安全车轮”转得飞快，先是防卫厅升格为防卫省，自卫队要先发制人，现在又要成立国安会，据说还要配套制定“间谍防止法”。这些大动作毫不顾及周边国家的感受，对地区形成了直接刺激。有评论认为，如果今年日本首相安倍晋三真的“猪突猛进”，展现鹰派本色，那么日本将会有更多惊人之举，经济增长令世界刮目相看的东亚将出现更多的对抗，因此“2007年是决定日本大方向的一年”，而东亚的形势也将受到牵连。

　　国安会引发集权疑虑

　　据《读卖新闻》晚报的报道，15日上午，日本政府召开了关于“国家安全保障强化官邸机能”的会议。在这次会议上，副官房长官石原信雄提出了日本版国安会的设立草案。草案规定，将设置新的国安会，由首相担任主席，并以官房长官、外相、防卫相为主要成员。国安会将设立专属的情报分析部门等机构，主要对外交、安保情报等进行分析。

　　日本共同社报道说，会议一致同意修改“安全保障会议设置法”，为日本版国安会的设立扫除法律上的障碍。不过很多细节还需讨论敲定，预计2月份将拿出国安会的最终方案，随后向国会提出有关法案。如果一切顺利，国安会有望在2008年年底之前正式成立。

　　成立国安会，给外界的印象是现在的国家不安全了。为什么不安全？因为受到周边的威胁。最近几年，日本一直在这样喊，终于喊得国安会“瓜熟蒂落”，防卫厅改防卫省“水到渠成”。而现在，周边没有力量能阻止日本这样做，日本国内也没有这种力量。

　　《东京新闻》报道说，随着国安会的创设，安倍首相就会研究如何突破“行使集体自卫权”这一禁区，这才是国安会的最终目的。(所谓“集体自卫权”，是指同日本结成同盟的美国军队在受到他国攻击的时候，日本有权看成是对自己的攻击，因而出动自卫队帮助美军反击。日本的战后宪法规定，日本不能行使“集体自卫权”。)日本军事评论家神浦元漳预测，数年之内就可在首相的主导下撤销对“行使集体自卫权”的所有限制，这将引起亚洲国家对日本将和美国一起作战的不安。

　　更多日本媒体则把它解读为首相扩张自己权力的重要一步，甚至有分析担心首相过分集权。《产经新闻》认为，安倍晋三致力于设立国安会，是想借机发挥更强有力的统治手腕。《西日本新闻》刊登评论称，安倍晋三试图通过日本版国安会，建造一个“集制定外交与安全保障政策为一体的司令塔”。该报担心，权力集中可能造成国家权力的独断专行，因为这将使国家战略的决定不必通过国民的监督。

　　想制定“间谍防止法”

　　安倍上台以来，积极加快集权化进程，不断强化首相官邸在外交和安全领域的主导地位，设立国安会是其推出的主打政策之一。北京大学教授王新生认为，日本政治战后先由官僚主导，上世纪90年代后由美国主导，现在正在发展到由首相主导的阶段。清华大学国际问题研究所日本问题专家刘江永认为，日本对这一地区的影响不在于它成立了这么一个国安机构，而在于它将来采取什么样的对外政策和战略，以及是否会继续走和平道路。

　　不过，日本今年以来在安保方面不断突破以往的禁区。据日本《世界》杂志报道，日本很有可能考虑制定“间谍防止法”。该报道首先列举了日本驻中国上海总领事馆职员自杀的事件，并说受此影响，日本首次召开了关于严守日本机密情报的重要会议，这表明日本政府越来越重视情报的搜集与防间谍工作，而日本版国安会则是日本情报体制改革的一个好时机。该杂志还称，日本目前没有关于间谍活动的制裁法律，所以对于间谍事件只能当作违反外汇法或者是盗窃罪来处理，“世界上没有像日本这样对间谍宽容的国家，这等于让其他国家的情报机关到日本自由地从事间谍活动”。为此，日本只能制定以严守国家机密情报为目的的“间谍防止法”。安倍政权正在试图创设日本版国安会，并试图一统情报制定国家战略，要想达到这样的目的，并且试图通过防止他国的间谍活动以严守国家机密，那么只能在设立“国安会”的同时，设立名副其实的谍报机构，并制定间谍防止法。

　　日本真的不安全吗？

　　“国安会”这样一个拥有重要权力的机构的设立，往往与重大的国家安全威胁联系在一起。美国的国安会成立于1947年，那年美国总统杜鲁门提出了“杜鲁门主义”，公开宣布苏联是美国的主要敌人，正式打响了美苏之间长达半个世纪的“冷战”；印度的国安会成立于1998年，那年印度首次进行了核试验，引发了南亚地区的核竞赛，遭到国际社会的强烈谴责，还遭到了制裁。那么日本面对什么“国家不安全”的状况呢？

　　共同社的报道称，日本国安会设立草案规定，国安会的职能是就朝鲜核和导弹问题、对华政策等日本的主要外交及安全问题向首相提出政策建议，并有权制定中长期的政策方案。显然，在设立国安会的原因中，中国因素不可缺少。日本《产经新闻》曾推测，国安会将设立专门针对中国的处室。《读卖新闻》说得更直接：“中国的军事大国化，朝鲜的核武装等，日本的安全保障环境不仅不透明而且也是不安定的。如何对待这些是关系到日本这个国家死活的重要问题。”

　　其实真正令外界担心成为“军事大国”的反而是日本。美国最新一期《外交》杂志刊登了一篇“2007年假设国际新闻”的文章，在其七条假设新闻之中，排行第四的是“拥核写进日本宪法”，该文章说，如果安倍的支持率猛泻，他有可能放弃无核三原则，将可以拥有核武的条文，列入宪法修正案中。虽然这只是一条假设性的新闻，但却表明了美国人对日本国家走向的一种担心。新加坡《联合早报》的评论认为，日本的绝大多数亚洲邻国、也是曾经惨遭日本军国主义铁蹄蹂躏的受害国，即使尊重日本在追求成为“正常国家”进程中的一些动作，但也会要求日本坚持60余年来的和平道路。

　　实际上，日本政府也感受到了邻国对日本种种安全方面大动作的担心，防卫大臣久间章生14日专门上电视试图澄清“各界疑虑”，强调日本不会变成军事大国。但法新社在报道久间讲话的同时，还报道说，安倍是首位战后出生的日本首相，他的最终目标是修改1947年和平宪法。

　　王新生认为，日本的和平宪法已经名存实亡，现在要做的只是明文修改而已，但这很可能引发周边国家的紧张。本报驻日本特约记者 林梦叶 本报特约记者 吕耀东 本报记者 李宏伟