维护训练场地安全，军地联手行动

　　训练场地是部队战斗力生成和提高的重要支撑

　　训练场地屡遭侵扰蚕食

　　南京军区某训练基地场区面积达数百平方公里，属于开放型场区，是我军成立最早的大型合同战术训练场，常年炮火连绵，各种演习、训练、军事科研等活动接连不断，为部队战斗力的生成和提高发挥着重要的助推作用。可前些年，这一重要的军事训练基地却屡遭周边少数民众的侵扰和蚕食，严重影响了部队训练活动的开展。

　　过去，场区每年实弹实爆期间，周边一些法律意识淡薄的村民常常不听部队警戒人员的阻拦，不遵守军事禁区的管理规定，藏匿于树林或各种遮蔽物后，待炮声一落，便“奋不顾身”地冲出，强行进入军事禁区捡废铁、废弹片等，给场区安全管理带来了严重隐患。

　　与此同时，周边村民蚕食训练场区和破坏军事设施的现象也不断发生。据了解，近几年来，当地居民私自占用训练场区土地开垦种植，在军事管理区内临时搭建房屋，蚕食场区周边土地的现象屡禁不止。由于道路被毁，场地遭占，每到部队进行实兵实弹训练演习时，要么降低相关标准，要么小心翼翼行动以免损坏了老百姓的庄稼等。可就这样，军民纠纷事件仍时有发生。

　　面对此种现象，近年来，军地双方联手做了不少工作，像给周边村民发放“安民告示”，宣讲《场地管理规定》、《人员进场须知》及《军事设施保护法》等，收到了一定的成效，可总是好景不长，整顿风声一过，便又“涛声依旧”。

　　以往军地联手不够

　　是什么原因造成这种现象呢？

　　采访中，南京军区某训练基地副参谋长汤立泉告诉笔者：主要原因还是出在军地合力不够上。他介绍说，该训练场区面积大，牵涉到三个县（市、区）的9个乡镇，协调起来本就困难，加之由于历史原因，在场地的产权问题上，军地双方还存在一些意见分歧，给部队依法处理土地纠纷带来了困难。此外，由于场区是军事管理区，地方政府对场区没有明显的行政区域划分，在场区内形成了多块管理“真空地带”，造成部分地段失管失控，有些违法违规行为在这些地区发生后，不知该由哪个单位来进行处理，从而造成事故案件处理滞后，甚至得不到解决。

　　“军地联手管理不够，出现‘单打独斗’现象，即使在场区内出现违法乱纪的人和事，由于场地管理权主要在部队一方，地方执法人员有时也不好干预和插手处理。”采访中，地方一执法人员道出了相同的缘由。

　　“长期以来，部队为了不影响军民关系，从关心爱护群众方面考虑，注重了‘疏’而忽视了‘堵’，对不法行为不能理直气壮地依法办事，反而是处理起来缩手缩脚，失之于软、失之于宽，从另一个方面纵容了少数人的违法乱纪行为。”该训练基地政治部保卫科陈立志副科长也提出了自己的看法。

　　多管齐下抓好管控

　　“加强场区安全管理就是要从保障国家安全、密切军政军民关系、构建平安和谐辖区的高度来提高思想认识，增强做好军地协作工作的自觉性和主动性。”

　　2006年11月21日，南京军区某训练基地与驻地滁州市人民政府，召集辖区内3个县（市区）和9个乡镇的分管领导及公安系统、常驻场区部队有关人员，联合召开了“训练场区安全管理协作工作”会议。会上，滁州市黄秀生副市长代表市委市政府旗帜鲜明地做出了上述表态。随后，军地双方就场区安全管理工作存在的问题进行了深入分析和研究，并围绕如何建立协作领导组织、如何完善协作工作机制、如何细化场区治安管理、如何加强对群众的宣传教育、如何应对突发应急事件五个方面，提出了很多宝贵的意见及解决的办法和措施。经过充分研究论证，会议作出了如下决定：

　　——成立训练场区安全管理军地协作工作领导小组，负责对场区安全管理协作工作的组织领导。

　　——加强辖区群众的教育工作。各乡镇、村指定专人负责《国防法》、《军事设施保护法》、《场区使用管理规定》等法律法规的宣讲工作，使场区周边村民熟悉有关法律条文，提高村民的法制意识。

　　——抓好场区治安的综合整治。会议对场区管理中现存的“真空地带”进行了重新明确划定，做到责任清，职责明。同时要求各相关单位和部门组织力量对场区及周边的居民情况进行一次认真的摸底调查，在此基础上适时进行集中整治，对存在的一些老大难问题予以彻底解决。

　　——搞好训练场地和军事设施的保护。训练基地周边各乡镇、村负责同志要对辖区内的军事设施做到了如指掌，并指定专人协助部队进行巡视检查；各派出所对危及场地使用、破坏军事设施的人和事要进行严厉惩处，决不姑息迁就。

　　……

　　2007年元旦期间，笔者再次来到南京军区某训练基地进行采访。基地有关负责同志介绍说，自2006年底军地加大了联合管控的力度，并对3名破坏军事设施的不法分子进行了严惩后，原来随意蚕食和破坏军事训练场地及设施的现象大大减少，训练场地安全状况大为改观。