优化机制　科学编组　服务人民

　　近年来，国防动员系统参与处置抗洪抢险、抗震救灾等急难险重突发公共事件任务越来越多，发挥出系统组织健全、队伍整齐、指挥顺畅等优势，为经济建设和社会发展作出了贡献。研究探索国防动员系统应对突发公共事件时指挥机制和力量运用等问题，不仅是适应国家安全战略和“市场”、“战场”形势发展变化的客观需要，也是国防动员系统履行战时应战、平时应急多元化任务的时代要求，对于加速推进国防动员体制机制和队伍建设将起到积极作用。

　　着眼联合指挥，优化指挥机制。应着眼突发公共事件事发突然、来势迅猛、影响重大的特点，建立健全决策快、反应灵、效率高的指挥机制。首先，指挥机构要权威高效。按照统一领导、各司其责、密切协同的原则，以国动委各专业办公室为基础，建立权威、精干的联合指挥部和简便的指挥层次，统一指挥、协调、组织国防动员系统参与处置突发公共事件行动。其次，应急指挥机制要同步启动。采取突发公共事件情况通报同步传达，应急会议同步召开，工作任务同步部署，各种准备同步展开的方式进行。第三，指挥方式要灵活多样。使用分散与集中指挥、委托与任务指挥、按级与越级指挥、区域与行业指挥相结合的方式，形成层次清楚、关系明确、优势互补的指挥体系，确保指挥迅速、高效、不间断。第四，通信手段多样有效。统一协调军地通信资源，综合利用各种指挥手段，建立“三网一体”的处置突发事件指挥通信网络，即借助军队作战指挥通信网建立应急指挥通信网，依托地方光缆网建立基本指挥通信网，依托民航海事等行业通信网建立备用指挥通信网等，确保指挥顺畅。

　　注重优化整合，科学编组各种力量。以国防动员潜力为基础，以平时应急预案为依据，依托省（直辖市、自治区）、市、县三级国防动员体系，将各种力量统一科学编组，形成布局科学、规模合理的处置突发公共事件整体力量。要紧贴任务整合编组布局。着眼可能担负的反恐维稳、抗震救灾等突发公共事件任务，贯彻综合集成的思想，将地域相邻、专业相近、任务相同、类型相似的分队整合储备。要适应形势发展确定编组模式。在编组单位上，应选党政机关、人员相对稳定、适用救援器材较多的单位；编组对象上，应优先选拔转业退伍军人、专业对口人员、高学历技术人员等年龄适当、工作固定、在岗在位、便于集中的人员；编组方法上，要走企事业单位独立编、行业系统垂直编、街道（社区）统一编组“三结合”的路子。要严格奖惩措施确保编组落实。省军区系统要积极协调地方政府出台相关政策规定，凡编有处置突发公共事件民兵分队的单位，在民兵需要集训、演练和遂行任务时，编组单位要全力支持保障，参训人员要服从指挥；凡以各种借口拒绝参加集训和遂行任务的单位和个人，要追究领导责任并进行相应处罚。同时，对参加处置突发事件的人员，要保证其工资待遇不受损失，并能享受相应的补助及奖励。