世界各国军民兼容发展情况及启示

管仲全

　　信息化战争和军队建设对资源需求呈现出种类多、时间急、技术含量高、结构复杂等特点，仅靠独立的军事部门已经不能胜任，必须依托国民经济体系；军事领域投入的资源在平时也应对民用领域构成支持，尽可能减少实现国家安全战略目标的总成本。只有有效实行军民兼容，才能达成增强军事实力与降低军事成本相统一的目的。实行军民兼容可以将军事领域的先进技术转为民用，促进民用经济的发展；也可以将民用领域的先进技术转而用于军事，促进军事力量的发展。

　　各国军民兼容发展情况

　　近期几场局部战争说明，战争的

信息化程度越高，对国家经济状况的依赖性就越强。因此，军民结合军事发展战略，已成为世界各国的共同选择。其中，美国、日本、印度在这方面具有一定的代表性。

　　美国的军民兼容最具典型性。美国国防部把财力集中于那些投资强度大，又是军事专用的技术方面；对于军民两用的关键技术，则由军民双方共同开发。这样，既能发挥民用规模经济效益和民间技术创新的优势，又有利于降低生产成本，节约军费，提高国际竞争力。如通用动力公司是美国最大的防务承包商，其军用业务是制造军用飞机、战术导弹、枪炮系统、空间系统、坦克、潜艇和电子设备，而其民用业务是建造船舶和飞机零配件。还有波音公司、通用电话电子公司、麦克唐纳·道格拉斯公司等等。同时美国平时将大量的国防科研、生产以及后勤技术保障等工作寓于社会之中。美国的商船队被称作“第四军种”；美军95%的军事通信是在民用传真和电话网上进行的。

　　日本的军民兼容度高。

二战后，日本在军事上采取迂回发展战略，将其寓于民用经济之中。集中力量发展亦军亦民的高精尖技术，为其在军事上的应用积蓄力量。日本虽没有一套完整的军工科研生产体系，但它采取了一套颇为有效的以民间企业为主、军内科研部门为辅的武器装备发展战略。军方主要进行发展目标的确定、规划计划的制定以及签订合同、实施监督、进行试验鉴定和组织定型等工作。而武器装备的大部分研制和生产任务委托民间企业实施。如三菱公司、日本电气公司等，一方面是极具竞争力的民品企业，另一方面又是日本“产业军事复合体”的核心成员。

　　印度的军民兼容发展较快。印度强调将军工纳入国家经济发展总体规划，加大军民兼容力度，认为“军工厂应致力于战略和毁灭性武器的生产，放弃可由民用企业生产的低技术装备。”为此，印度政府制定了将低技术项目分阶段向民用企业转产的计划。在产权结构调整中，印度政府扩大军工公营企业私有股的持有比例；对经营不善的兵工厂体系逐步实行股份制改造，或实行兼并重组甚至拍卖给私人经营。

　　对我们的启示

　　军民兼容应在物质技术基础的形成上寻求新途径

　　首先，在军民两用技术的开发和推广使用方面寻求新的突破。军民两用技术是维护国家安全、促进经济发展的重要动力，也是推动国防建设与经济建设良性互动的重要纽带。在国外，军民两用技术的传导机制相对灵活。如波音707飞机是美国波音公司在C—135军用运输机的基础上直接研制开发生产的。有鉴于此，应制定并实施国家标准化战略，扩大军品与民品的通用化、标准化和系列化程度，进一步加大国家对军民两用技术的研发投入，促进国防科技资源与民用科技资源的优化配置。

　　其次，在军民兼容设施设备的开发利用方面寻求新的突破。近期几次局部战争中，具有军民两用特点的大型运输机和大型特种飞机的使用率与作战飞机出动率几乎相当。可见，在经济建设中贯彻国防功能，在国防建设中反映国家经济社会发展要求，特别是一些关键领域、关键技术、关键环节的军民两用设施设备的研制和开发，对于打赢现代战争意义重大。

　　第三，在军地两用人才的培养使用方面寻求新的突破。针对新时期军事斗争准备的需要，加快培养、吸引和使用各类军地两用人才，特别是要在鼓励国防科技人才投身经济建设主战场的同时，进一步调动民用科技人才参与国防科技开发的积极性和主动性。唯此，统筹国防建设与经济建设协调发展，才会获得持久的人才保障和智力支持。

　　军民兼容应在军民一体化产业基础的建立上寻求新突破

　　我国国防科技工业必须坚持以产业化为方向，按照建立军民一体化产业基础的要求，加快军民产业融合与资源双向互动的步伐。

　　首先，建立健全军工企业现代产权制度和现代企业制度。坚持以资本为纽带，逐步打破所有制界限、行政壁垒、行业垄断，积极推进国防军工和相关民营企业之间兼并破产、重组和股份制改造，鼓励具有市场竞争优势的军工企业按照经济发展和产业升级的要求，重点发展一批民用高科技产业，积极开拓民品市场；支持具有竞争力的民用企业以商业化运作的方式进入国防科技工业产业链。

　　其次，完善机制，推动新型生产结构模式的建立。按照“军民兼容、良性互动、协调高效”的要求，完善竞争、评价、监督和激励机制，推动“小核心、大协作”军工生产结构模式的建立和完善。

　　第三，加快实施集团化战略。大力发展跨行业、跨部门、跨地区、跨所有制领域的军民兼容型龙头集团，从企业技术结构、产品结构和组织机构等各个层面，推动军民兼容新机制的建立，使我国国防科技工业和民用科技工业能够逐步建立在“一个工业基础”之上。

　　军民兼容应在体制机制的建立健全上寻求新方式

　　体制机制是推动国防建设与经济建设协调发展的制度保障。要建立健全统一权威的军民兼容建设管理体制。如美国政府专门成立了国防技术转移办公室，加强了军民两用技术转移政策的研究、制定、指导和监督落实。要逐步调整完善地方政府的管理职责。进一步完善地方政府工作责任制，把在经济建设中贯彻国防功能，在国防建设中反映国民经济和社会发展要求，作为一项重要内容纳入地方政府工作考核体系，使地方政府在加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的同时，能够兼顾国家安全利益。要进一步建立和完善军地联席办公会议制度。从项目确立、投融资、价格、税收、土地使用和对外贸易等各个方面，加大“统筹协调”的力度，为国防建设与经济建设良性互动、协调发展提供良好的制度保障。