邓生前　袁进福

　　瑞士国防法规建设较完善，为其国防建设提供了有力的法律保障。

　　完善的多层次法规体系。瑞士国防立法项目全面，法规涵盖面广泛，充分发挥法律的规范和调节作用。瑞士国防法规体系主要包含四个层次：宪法，主要规定国防法规立法权等

内容；联邦法律，对各级组织、公民履行兵役、民防义务做出详细的规定；政府令，从不同方面对联邦法律的贯彻落实提供系统的法令保障；法律法规实施细则。

　　操作性很强的法规内容。瑞士的每项立法，都要在广泛征求专家意见的基础上，经联邦政府和议会多次论证，特别重要的法律制定，还必须举行公民投票，最终达成全民共识。因此，瑞士的国防法规具有很强的操作性。如《联邦军事组织法》规定，所有20至50岁的男性公民必须服兵役，因身体等原因不能服兵役者，每年需交纳兵役代役金，具体标准为个人收入的3%。对不同年龄段的人，有不同的减免条件和标准。又如《联邦民防法》规定，新建住宅都要修建地下防空设施，其修建费用由联邦政府和州政府负担三分之二，私人承担三分之一；地下掩体中必须储存可供家庭生存10天以上的食物、燃料和水，地下掩体未经许可不能挪作他用等等。正是因为这些多层次的、细致的、极具操作性的法规，规范着瑞士政府和每个公民的国防行为，扎扎实实地推动了国防建设的顺利进行。

　　严格的执法监督机制。瑞士政府官员和广大民众依法履行国防义务的自觉性很高，一个重要原因就是建立有严格的国防执法监督机制。在瑞士，对拒绝依法服兵役者的处罚是相当严格的，联邦政府专门设置了一个处罚不依法服兵役者的法庭，对不依法服兵役者可判服6个月的劳役，每年还要交罚金，直到满服役年限为止。诸如此类的法规条款很多，对政府、企事业单位和公民在履行国防义务的方方面面都有详细的权、责、利规范。因此，瑞士民众的国防意识普遍很强，参加国防活动成为国民生活的一个重要组成部分。在瑞士全国各地的车站、码头、广场等公共场所，到处都可看到张贴的军训时间表，从政府部长、州市大小官员到普通老百姓，无一例外地参加军训。

　　他山之石，可以攻玉。目前，我国已逐步建立起较完善的国防法规体系，但法规还存在着针对性、可操作性不够强，执法监督机制不健全等问题。为此，必须加强法规的体系建设，特别是要加强新的国防活动领域、地方性规章等子法体系建设，构建科学完善的国防法规体系；必须加强国防法规论证、修改和完善工作，使之更加符合我国国情，更加适应国防和军队跨越式发展；必须加强执法监督，严格执法，确保法规落到实处。只有这样，才能促进我国国防和军队建设又好又快发展。