和治伟　侯维敏

　　科学发展观是分析和解决问题的理论指导，要求我们秉承科学的理念来认识问题，运用科学的思维来分析问题，采用科学的方法来解决问题。从系统论的角度来看，万事万物都是大大小小、形态各异的系统。运用系统论的方法来科学分析和解决问题，往往能找到捷径而登堂入室。特别是对经济、社会、国防等社会事物而言，系统论因成为解决问题的有效方

法而倍受各界青睐。国防动员体制是一个社会大系统，具有系统的典型特征。完善国防动员体制，同样要遵循系统论的科学要求。

　　国防动员体制是由诸多要素构成的统一体，应根据基本职能来健全内部要素

　　根据系统论开创者贝塔朗菲的定义，系统是“相互作用的多元素的复合体”。每个系统都是由诸多要素按照特定的关系构成的统一体。正是由于构成要素的多元性和相关性，才形成了系统的整体性。国防动员体制也是由许多要素构成的，这些要素按照不同的功能聚合为不同的子系统，诸如动员决策子系统、动员领导子系统、动员协调子系统、动员执行子系统、动员保障子系统等。这些由许多要素构成的子系统按照特定的关系相互联系、相互作用、相互影响，共同构成了国防动员大系统。完善国防动员体制，必须根据其职能，使系统内部要素齐全、相互联系紧密、总体运转协调。因而，应做到决策、领导、协调、执行、保障各个子系统责任清晰、权力充分、分工明确、协调运行。

　　国防动员体制的功能由其结构所决定，应通过优化结构来改善整体功能

　　结构决定功能是对系统特性的形象描述。在诸系统要素或子系统的彼此依赖与相互作用下，系统产生了不同于单个要素或子系统的新特性，形成了系统所特有的整体涌现性，进而孕育出了系统的特有功能。在要素确定的情况下，系统结构直接决定着系统功能，结构效应产生了功能效应。同样，国防动员体制的结构也决定着其功能。合理的国防动员结构能够发挥较强的功能，而不合理的国防动员结构则会限制系统功能的发挥，影响国防动员的实施效果。

　　国防动员体制是个开放的系统，应充分汲取社会养分以完善自身

　　只有对外部环境开放的系统，才能与环境不断进行物质、能量、信息的交换以获得发展动力，因而能永远保持生机与活力。对于社会系统来说，开放性是其共同特征。国防动员是项社会性活动，国防动员体制是个社会系统，必须保持开放的态势，积极与社会大环境之间进行物质、能量、信息的交流，来保持系统的稳定。尤其重要的是，国防动员体制要充分汲取社会大环境的养分，借以不断完善和发展自身。基于此，国防动员体制要注重从社会上吸纳优秀人才，建立一支觉悟高、素质优、能力强的人才队伍；注重依托社会上发达的信息技术，建设国防动员管理指挥信息化平台；注重学习行政管理体制、经济体制、金融财税体系、文化体制等诸项改革的成功经验，科学调整和完善国防动员体制。

　　国防动员体制是个演变的系统，应根据外界条件的变化而不断改革创新

　　系统是动态发展的，具有长期的演变性。随着外界条件的发展变化，系统也随之不断演变，以适应新的环境，寻找新的生存空间。世易时移，变法宜矣。如果系统无视外界条件的变化而墨守成规、固步自封，最终会因难以适应新的环境而丧失生存空间。国防动员体制亦然。从历史上国防动员体制的发展来看，从军队主管到军地合力的转变，从以军为主到以地方为主的转化，从单一行政到多法并举的转轨，都是适应了军事需求变化、动员领域拓展、动员资源剧增、动员环境改变的新情况。因此，改革创新是国防动员体制发展的强大动力。当前，应根据战争形态向信息化战争转型、经济环境向市场经济转轨的新情况、新形势，积极探索国防动员体制发展之路，以改革创新来推动国防动员体制的完善。