李晓东 陈崇荣

　　国防动员潜力调查是国防动员的重要内容和基础性工作，其质量直接影响动员准备和实施的质量和效益。目前我国的动员潜力调查普遍存在“职责不顺”、“需求不明”、“效益不高”、“实效性不强”等问题。对潜力调查进行必要的转型，提高调查效果和质量，是推进国防动员建设的必然举措。

　　调查的实施由军事机关主导向政府部门主导转变——

　　完成潜力调查主体的职责回归

　　目前，在相当一部分的地区，军事机关往往代替政府担当主体来组织实施国防动员潜力调查。但由于国防动员潜力调查是一项社会性的工作，涉及面广、影响范围大、牵涉对象多，而军事机关不具备社会行政权力，调查工作往往难以达到理想效果。国防动员潜力调查主体的错位，已成为影响和制约调查工作深入进行的“瓶颈”。因此，必须切实实现政府职责回归，充分发挥其主体作用，形成“政府和军事机关共同领导、国动委统一协调、军地密切配合”的领导机制和“政府主抓、军事机关配合、有关部门各负其责”的工作机制，为组织好国防动员潜力调查工作奠定基础。

　　调查的内容由传统规模型向需求牵引型转变——

　　实现与未来战争需求的对接

　　战争需求是国防动员准备和实施的方向和目标，也是国防动员潜力调查的前提和条件。传统机械化战争是物质和能量的对抗，主要依靠数量规模型和人力密集型军队，侧重于对一般意义上的人力、物力、财力资源量的动员。而未来信息化战争则是信息化的物质与能量的对抗，依靠的是质量效能型和技术密集型军队，侧重于对科技、信息和具有特殊技能人力及特种物力资源等的需求。应根据未来战争对各类资源需求的紧迫程度、质量高低、数量多少等进行深入的分析判断，将潜力调查的主要内容由适应过去机械化战争的传统规模型向适应未来信息化战争的需求牵引型转变，实现潜力准备与未来战争需求的对接，为战时实现快速、高效动员打好基础。

　　调查的重点由实物统计型向潜能评估型转变——

　　提高潜力调查的质量和效益

　　信息化战争条件下，战场对动员资源保障的需求呈现出较强的随机性，要求资源潜力更多地以“非实物化”、“非仓储化”的方式积蓄于经济与社会发展之中，战时通过调动平时聚合的强大生产能力，实现战时动员资源的快速、精确释放，从而满足信息化战场的不确定性要求。因此，在对国防动员潜力进行调查时，不能只满足于对现有显性资源进行传统意义上的一般性统计，而更应注重对深层次的支持保障战争的潜在能力进行分析，建立新型的动员资源“能力储备”观。目前，应在加强对现有人员、装备、器材等有形资源调查的同时，进一步加强对科技力、信息力、生产力等无形资源的调查、分析和统计。尤其要查清所在地各类军、民企业事业单位战时履行应急军事合同的生产能力、工艺水平及信誉度等。

　　调查方式由单向调查型向调查、反馈双向型转变——

　　增强潜力调查的反应敏捷度

　　国防动员潜力调查是一项复杂的社会活动。随着战争的发展，潜力调查涉及的社会机构和团体越来越多、调查统计的门类越来越繁杂、工作任务量越来越大。为解决目前潜力调查中存在的资料不够翔实、数据不够精准、时效性较差等问题，应针对战场需求和市场特点，通过运用法律、政策等综合手段引导，将潜力调查方式由单向调查型向双向调查、反馈型转变。实现双向调查、反馈型模式的核心是要研究出台对被调查对象加强激励和补偿的法规和政策，使被调查对象对潜力调查的态度实现由“要我上报”到“我要上报”转变。在此基础上，调查机构对上报数据进行抽查，确保上报数据的真实性和可靠性。在这方面可借鉴一些先进国家的做法，如俄罗斯近年出台的《企业和团体利税法》中就规定，凡对动员准备工作有贡献的企业和团体，可根据其贡献的大小减免其纳税的总数，从而促进了各企业和团体主动申报动员潜力的积极性。

　　潜力管理由静态管理型向动态管理型转变——

　　确保动员决策的实时性和准确性

　　国防动员潜力调查的直接目的是了解掌握本地区可供动员使用的资源情况与保障战争能力的大小，为动员决策提供依据。而本地区可供动员使用的资源是一个动态变化的量。有鉴于此，为确保动员决策的实时性和准确性，要时刻跟踪掌握其动态发展情况。为此，要改变传统人工调查、手工作业的方式，采用信息技术对国防动员潜力进行自动化管理，以提高工作效率和调查效果。可依托政府办公网和军事机关指挥自动化网，构建国家、省、市、县“四级”上下贯通、横向衔接的国防动员潜力调查网络平台；建立功能完善的国防动员潜力数据库，运用计算机对潜力数据进行自动化管理，并实现科学评估、合理预测和辅助决策，为动员准备和动员决策提供依据；大力研制开发和运用功能多样、兼容性强、规范统一的国防动员潜力调查软件，如辅助决策、数据查询、电子地图显示、数据网络上报、安全防护等功能的软件，从而提高潜力调查工作效率；认真及时地做好潜力调查的查验、核对工作。根据战争需求和经济社会发展状况，及时修改、补充、更正国防动员潜力数据库的内容。