滕慧

　　胡锦涛总书记明确指出：“要把国防建设融入现代化建设全局之中，统筹国防资源与经济资源，注重国防经济与社会经济、军用技术和民用技术、军队人才和地方人才的兼容发展。”这一重要指示，不仅深刻揭示了国防建设与经济建设的辩证统一和发展规律，而且指明了新形势下国防动员建设深入贯彻平战结合、军民兼容方针的正确方向。当前，我们要站

在维护国家安全和履行新使命新任务的战略高度，切实把贯彻“结合、兼容”方针作为军事斗争准备的重要内容，作为赢得未来信息化战争胜利的重要保证，努力谋求新发展。

　　着眼军事需求，正确把握贯彻“结合、兼容”方针的发展方向

　　“平战结合、军民兼容”是新时期国防动员建设必须遵循的基本方针和原则，是实现国家安全与经济社会发展的有机统一、综合国力与国防实力同步增长的最优选择。因此，要紧贴平时与战时双重需要，走开走活新形势下“结合、兼容”的新路子。

　　国防动员建设贯彻“结合、兼容”方针，必须着眼现代战争特点和军事斗争准备需求，针对各地区不同的地理位置、面临的形势任务和经济社会现状，理清做好“结合、兼容”工作的思路。首先，要合理确定实施“结合、兼容”的重心。按照适度规模、科学统筹、突出重点、合理布局的原则，实行有所为有所不为的发展战略，加强重点地区、重点方向军事斗争准备。其次，要注重搞好“结合、兼容”项目建设的综合平衡。军事需求种类繁多，国防动员建设必须注意各种资源、各种条件、各个环节的统筹兼顾，合理配置，综合平衡。既要实现国防动员资源的最优配置和有机整合，又要防止重复建设给国家和地方造成资源浪费和经济损失。再次，要积极拓展“结合、兼容”的新领域。面对

　　依法强化职能，充分发挥地方政府贯彻“结合、兼容”方针的主导作用

　　国防动员建设是法律赋予地方政府的责任和义务。各级政府作为动员工作的主体，应发挥好主导作用。要建立顺畅的运行机制。成立军地协调联络机构，明确各自职责、任务，定期召开协商会议，制定有关政策和制度，形成军地齐抓共管的合力。各级政府在制定国民经济和社会发展总体规划、安排重大经济建设项目时，应及时通报或通过召开军地联席会议等方式，告知军队有关部门，确保“结合、兼容”项目及时纳入经济建设之中。要实行政府权威管控。各级政府应充分利用管理社会各项事务的功能，通过法律、经济、行政、教育等多种手段，采取

　　采取有效措施，大力推进“结合、兼容”工作深入发展

　　研究制定经济建设贯彻军事需求的技术标准。组织力量在深入调查研究的基础上，根据军事需求和发展趋向，研究制定各部门、各行业在进行交通运输、邮电通信、医疗卫生、广播电视、城市建筑、

　　制定下发“结合、兼容”项目实施办法。具体明确经济建设贯彻军事需求的指导思想和基本原则；明确平战结合、军民兼容项目的种类、数量和标准；明确立项、审批、建设的程序和方法；明确监督、检查、验收的办法和要求；明确违反规定的处罚措施。

　　努力提高综合效益。一方面，要把平战结合项目与政府的应急体系建设结合起来，既充分考虑战时保障打赢战争需要，又要考虑平时用于应对社会公共危急救援、执行抢险救灾任务和处置突发事件的可能。另一方面，要把平战结合项目与促进当地经济社会发展结合起来，搞好平战结合、军民兼容项目中国防功能的开发利用，以增加社会就业，产生新的经济增长点，促进自身滚动发展。

　　加大政府经费投入。国防动员平战结合、军民兼容工作是一项政府行为，国家和地方政府应将相关保障经费统一纳入财政预算，为从根本上推进“结合、兼容”工作的深入发展奠定坚实基础。