吴义福

　　在新军事变革的影响下，世界各主要国家军队的武器装备建设正从机械化时代向信息化时代迈进。在经济可承受性原则的指导下，为了适应信息化武器装备建设的需要，各国武器装备采购在观念、重心、渠道和体制上也在发生着大的转变。

　　采购观念由保守的被动式向开放的主动式转变

　　机械化时代，各国武器装备研制、生产和订货基本上由国家统一组织，统一实施。武器装备采购部门作为职能部门，拥有装备价格审核权和质量监督权，但不具有装备采购决策权，只能根据生产部门提供的武器装备信息，进行保守的被动式采购，致使采购主体自主创新意识受挫。信息化时代，制信息权将成为主导战争制胜的关键因素。谁掌握了制信息权，谁就能够获得最大的战争主动权。而信息化武器装备做为构成制信息权的主要物质基础，如何采购主要取决于采购主体对战争需求信息以及市场能够提供武器装备信息的把握。因此，在信息化战争条件下，各国装备采购部门都力求以未来战争对武器装备的需求为着眼点，积极转变采购观念，不断强化职权意识、创新意识，努力做到战场与市场二者之间的有机融合。例如，美国国防部在长期实践和经验总结的基础上，认为武器装备采购首先要分析国家面临的威胁(包括现实威胁和潜在威胁)，然后针对威胁确定未来战争对武器装备的需求，并依据市场提供的武器装备信息，最后确定具体采购项目。

　　采购重心由关注单元武器性能向注重武器系统配套转变

　　机械化时代，各国武器装备采购主体在定位采购对象时，优先考虑的是装备性能优势，力求能够买到技术含量高、射程远、速度快、精度高以及毁伤力强的武器装备。但是，随着时间的推移，这种采购目标的定位已经难以满足军队装备建设需要。因为许多武器装备的射程、速度、杀伤力、精度等性能指标已基本达到其物理极限，再想有所创新、突破，已非一朝一夕所能完成；加之

　　采购渠道由计划主导向市场主导转变

　　国防经费供需不足是过去、现在和今后一个时期各国装备采购工作普遍面临的突出问题。机械化时代，各国武器装备建设重点关注射程、精度、毁伤力等单元武器装备性能，装备研制、生产保密性强、风险性大，市场供应商很难也不敢轻易涉足，致使装备研制、生产、采购主要依托计划渠道，由国家投资，统一调配，计划采购，从而造成采购装备

　　采购体制由“条块分割”的分散采购向“军兵种联合”的集中采购转变

　　机械化时代，各国军队军兵种武器装备采购自成体系，各自为战，不仅造成工作的重复，而且对于武器系统整合，资源的有效配置也不利。以英国为例，20世纪60年代以前，英军各军种武器装备采购各有一套组织机构，这种机构重叠、分散采购的做法，严重阻碍了各军兵种之间武器装备系统集成，资源共享的进程，造成资源的巨大浪费。信息化时代，面对高昂的武器研发和采购成本，以及一体化联合作战的需要，世界主要国家军队都非常重视实行集约化的军品采购制度，对各军兵种或军兵种内共同需要的装备，进行联合采购，统一使用采购经费，通过一定的采购规模，形成买方市场优势，降低了采购费用和交易成本，提高了装备采购的经济效益。如法国早在1961年就改变了三军分散采购体制，在国防部成立了统管陆海空三军装备科研和采购的领导管理机构；美军武器装备采购也改变了以往各军种自行负责的做法，决定成立三军联合采购部门，负责采购所有的武器装备，并从法律上给予保障，有效克服了军兵种各自为政、分散采购的不足。