作者：吕耀东

　　在日本众议院临时国会开始审议“防卫省法案”之际，日本首相安倍晋三10月29日在日本海上自卫队阅兵式上表示，日本将进一步推动防卫厅升格为“省”，并使参与国际维和行动等成为自卫队的分内任务。防卫厅升格“防卫省”问题由来已久，其涉及日本国家组织架构、自卫队职能重新定位等重大现实问题，关乎日本的政治、安全的发展走向。安倍的

表态可能加快这一进程。

　　因日本二战侵略他国战败而确立的《和平宪法》规定，日本“不得保持战争力量”，并永远放弃交战权。基于这样的历史和政治原因，日本的军事力量被称为“自卫队”，负责国防事务的政府机构被定位为“防卫厅”，防卫厅与外务省等其他职能“省”相比，不但在责权范围和人员构成上有明显区别，还被列在内阁府名下。防卫厅在行政编制上低于府和省，发布政令需提请内阁府及总理大臣批准发令。可以说，防卫厅无论在政治上，还是在官僚体制上都处于“低位”，职责也仅限于“专守防卫”。这与近些年来自民党和防卫厅希望日本成为“正常国家”的愿望严重相悖。

　　防卫厅自1954年成立以来，一直在争取升格为“省”。有关法案曾在1964年获得内阁会议通过，但因故未能提交国会审议。2001年，日本政府实行府厅缩编改革计划时，一些主张设立防卫省的自民党众议员成立“推进设置防卫省议员联盟”。2005年底，日本防卫厅成立专门小组，加紧筹备防卫厅升格防卫省的法律准备工作。今年5月，日本参议院全体会议通过《防卫厅设置法修正案》，对现行组织机构进行全面调整，增设装备本部。6月，日本政府决定向国会正式提交防卫厅升格相关法案。

　　若防卫厅升格“防卫省”实现，其职能性质和权限将得到很大改变。首先，防卫厅将可能从内阁府分离出来，成为独立的“省”，并具有与外务省等中央各省相同的地位和职能；其次，首相将会移交向美军提供物品等相关权限给新设的“防卫大臣”；再次，“防卫省”及防卫大臣将和其他省级大臣一样，具有就国防等问题提议召集内阁会议、制订法律、直接向负责预算的财务大臣提出拨款要求等权限。

　　日本部分媒体指出，日本的防卫部门长期保持“厅”的级别，是与和平宪法相适应的，而防卫省相关法案的提出，有可能会改变日本和平国家的组织架构。这样的分析不无道理。因为，在日本“总体保守化”的政治环境下，和平主义日渐衰弱，日本各主要政党的“防卫”理念趋同，特别是执政的日本自民党强调：“通过将防卫厅变为省，可以强化作为国家根本的安全保障和危机管理体制。”这样移花接木的“政治宣传”，加大了防卫省相关法案在日本国会（众议院）审议通过的可能性。若该法案获得通过，将是日本国家“组织架构”的显著突破，也是自民党保守主义执政理念日渐强化的具体表现。

　　从防卫厅到“防卫省”的体制之变，将直接促进自卫队的角色转变。“911”后，日本政府借机制定一系列“海外派兵”的法案，以支援美国全球范围的“反恐”行动。2001年10月，小泉内阁通过《恐怖对策特别措施法案》，并提交日本议会通过。该法案突破了《周边事态法》中自卫队对美支援的区域在“周边地区”的限制，甚至还允许在有关国家“同意”或在“非战斗地区”的前提下，自卫队可在外国领土上开展活动，进一步扩大自卫队的活动范围。该法案是二战后日本在海外派兵问题上的重大突破，开辟了战时派遣自卫队的先例。

　　2002年4月，日本小泉内阁通过了包括《自卫队法修正案》、《武力攻击事态法案》和《安全保障会议设置法修正案》在内的所谓“有事立法”三大相关法案，并提交国会通过。该相关法案在实现首相权限扩大的同时，也强调了自卫队海外行使武力的职能。

　　今年6月9日，日本政府向国会提交的“防卫省法案”表明，出兵海外作为自卫队的主要任务与保卫日本同等重要。并将进一步修改《自卫队法》，将自卫队的国际紧急援助、联合国维和行动、周边事态的后方支援、反恐行动等“海外活动”，从“附则”纳入到自卫队“本来任务”的范畴之内，内容涵盖PKO法、周边事态法、恐怖对策特别措施法以及伊拉克特别措施法等等。这将彻底改变日本的安全战略，使日本自卫队的触角延伸到本岛“防卫圈”以外。尤其是近来“朝核危机”等势态的扩大，必将导致自卫队的“防卫职能”发生重大变化。“防卫省法案”关于自卫队“本来任务”的修改，表明日本政府是想借此消除“海外派兵”的种种限制，进一步为自卫队“解套”，进而重新定位自卫队在日本“普通国家化”进程中的作用。

　　此外，“防卫省法案”将会提速日本所谓的“修宪”进程。目前，日本保守政党已经取得掌控国会的主导权，试图突破和平宪法的限制，恢复日本因二战战败失去的部分“国家对外职能”。执政的自民党正在通过国会，不断将其保守主义纲领和执政理念上升为国家法律。“防卫省法案”是日本政府重新定位自卫队职能，使其向“军队”角色转变的战略构想。该法案一旦通过，和平宪法“第九条”将会动摇。日本拥有正式军队、步入政治军事大国行列也许成为“顺理成章”的事情。

　　来源：瞭望新闻周刊