党的十六届六中全会将构建社会主义和谐社会作为我国社会主义现代化的奋斗目标。完善应急管理体制机制，提高危机管理和抗风险能力，既是我们党以人为本执政理念的充分体现，是树立和落实科学发展观的重要举措，也是构建社会主义和谐社会的一项重要任务。国防动员体系作为国家总体应急体系中的一部分，具有平时应急、战时应战的双重功能，在建设和谐社会、应对突发事件中具有独特的优势。应当着眼社会主义和谐社会建设的需要，进一步加强对国防动员应急功能的研究，使之能够在社会主义和谐社会建设中更好地发

挥作用。

　　任何一个国家所处的状态可分为正常状态和非正常状态两种，战争只是在非正常状态下的一种表现形式。如今，非战争性质的各种突发事件对国家安全利益的影响日益突出，而且某一突发事件往往会导致一连串的连锁反应，甚至升级为国家内乱、国家间的武装冲突乃至局部战争，这些突发事件的频繁出现，已经成为影响党的执政地位、国家经济建设、社会稳定发展和人民群众生命财产安全的重要因素。

　　国防动员作为保障国家安全的重要组成部分，必须与构建和谐社会所提出的新安全要求相适应。要改变过去那种认为国防动员主要是为战争服务，平时应急功能只是其一个附属功能的思想。充分认清国防动员是为国家和社会的整体安全利益服务的重要手段，必须提高和发挥国防动员在国家总体应急管理体系中的地位和作用，为建设社会主义和谐社会提供有力支撑和可靠保证。

　　构建和谐社会面临的问题复杂多样，要求国防动员应急功能在宏观规划上必须做到统筹领导，兼顾全面

　　目前我国社会总体上和谐，但也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，这些矛盾内容复杂，形式多样。有自然灾害，如

　　建设社会主义和谐社会，要求对各种矛盾和问题及时发现和处置，控制事态蔓延与扩大，防止个别负面因素对整个社会系统的稳定和谐造成破坏。如果缺乏一个成熟完善的应急管理体系，必然要影响和谐社会的建设。由此，要在研究国防动员应急功能如何满足应对突发事件相应需求的基础上，对现存的侧重强调战争服务功能的国防动员体制进行必要调整。按照“平战结合，军地互通，双应一体，建用一致”的原则，以“应急门类齐全，反应机制高效，运转流程顺畅，转换等级分明，支援保障通用”为标准，搞好国防动员应急功能的宏观规划和顶层设计。使国防动员应急功能真正可以覆盖各种突发性事件，有效应对各种威胁。

　　和谐社会需要应对的挑战具有突发易变性，要求国防动员应急功能在具体实施中必须做到快速应变，灵活高效

　　当前我国正处于社会转型的时期，利益诉求趋向多元化发展，各种矛盾相互交织，原有的社会管理方式逐步淡出，新的社会管理体制正在形成当中，社会保障体系尚未完善，各种不确定因素增多，建设和谐社会过程中不可预测的挑战潜在存在。这些事件既难以准确预测又有着巨大的社会危害性，如果不及时处置或处理不当必然会威胁整个社会的稳定与和谐。

　　国防动员应急功能的发挥必须着眼于快速反应、灵活高效地应对突发事件。一是建立覆盖广泛、反应灵敏的综合预警系统，对各种突发事件进行实时监控，确保在事件发生的第一时间得到预警。二是把国防动员的应急预案统一纳入到国家和地方政府的突发事件应急预案中，着重对自然灾害、传染性疾病、灾难事故、群体性社会事件制定出相应的原则、实施程序和方法。当突发事件发生后，迅速启动预案进行应急反应。三是完善指挥决策机构的自动形成机制，突发事件发生地的主要负责人应在得到报告后立即到应急指挥中心就位指挥，形成坚强有力的指挥核心。四是各种专业应急队伍必须同时联动，协调运作，迅速先期到达现场进行初步处置。在控制了局势后，要进行后果管理，做好相关的善后工作，防止当前的事件进一步扩大升级，在一定范围内的其他部门和地区实施预防性措施，防止当前的情况诱变出新的问题。

　　和谐社会实现的建设周期具有持续长期性，要求国防动员应急功能在能力建设上必须做到着眼长远，不断完善

　　建设和谐社会是一项长期的任务，将伴随中国特色社会主义事业的始终。党中央明确提出了到2020年建设和谐社会的目标和任务，并将在此基础上继续努力，不断提高和谐社会的建设水平。

　　国防动员的应急功能必须立足当前，着眼长远。坚持以能力建设为中心，整合各种资源，完善配套体系，不断提高国防动员应急功能保障和谐社会建设的质量。要把应对现有的各种突发性事件与未来可能发生的紧急事件结合起来。要把处置与人民群众生产生活联系紧密的一般性事故与影响国家和社会整体利益的重大事件结合起来。要把处理传统意义上的社会安全问题与非传统安全领域的安全事务结合起来。

　　应当充分认识发挥国防动员应急功能作用在保障国家发展与社会和谐中的重大意义。在理论研究探索、领导体制优化、专业队伍组训和专用装备研发等方面，加大投入，提高层次，不断提升国防动员应急能力建设质量，实现国防动员应急功能建设从“基于事件”向“基于能力”的转变，使国防动员应急能力与经济和社会发展水平得到同步提高。