国家国防动员委员会综合办公室专职副主任 汪金玉

　　国防动员工作是国防建设的重要内容，是提高国防实力的战略举措，是关系国家安全、统一和发展的大事。新时期，如何在集中力量加快经济发展的同时，加强国防动员建设是我们需要认真思考的历史课题。科学发展观的提出，为我们解决前进道路上的矛盾和问题，顺利推进小康社会建设和整个现代化事业发展提供了正确的指导思想和根本指针，也为实现

国防动员建设更快更好发展提供了强大的思想和理论武器。我们必须充分认清在国防动员建设领域贯彻科学发展观的重大意义，自觉运用科学发展观所体现的马克思主义世界观和方法论，回答和解决好“建设什么样的国防动员，怎样建设国防动员”的重大问题。

　　科学认识新时期国防动员建设的历史使命

　　在国防动员建设中贯彻落实

　　(一)为军事斗争提供有力保障。建为战，是国防动员始终不替的基本法则，更是维护国家安全和发展利益的必然要求。国防动员建设作为军事斗争准备的一个重要方面，必须牢固树立起“建设为打赢”的思想，始终把保障“打得赢”作为最基本的着眼点，紧跟部队军事斗争准备节拍，采取有力措施，积极协调和调动各方面的力量，紧而又紧、实而又实地抓好工作落实，使动员能力持续显著提高，为军队遂行作战任务提供有力保障。

　　(二)为国防建设与经济建设协调发展提供连接桥梁。实践证明，搞好国防动员工作，是促进国防建设与经济建设协调发展，做到少花钱多办事、办大事的重要途径。新时期，我们应充分发挥动员工作的特殊优势和作用，努力探索新的途径、新的办法，为实现国防建设与经济建设协调发展搭建更为广阔的平台，疏通更为顺畅的通道。

　　(三)为增强国家整体战略能力提供可靠支撑。国家整体战略能力是一个国家为控制危机、遏制战争、打赢战争所能够调动的各种力量的总和，包括经济实力、科技实力、国防实力和民族凝聚力。提高国家整体战略能力，必须坚持军民结合、寓军于民，把国防实力的增长寓于经济社会的发展之中。现代条件下，国防经济与社会经济、军用技术与民用技术的结合面越来越广，融合度越来越深。我们应通过卓有成效的动员工作，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防建设与经济发展结合起来，使之不仅能够为国防建设提供丰厚的资源和持续发展的后劲，而且能够进一步优化国家战略资源要素的配置，从根本上确保国家整体战略能力持续、稳定、健康增长。

　　(四)为国家应对突发事件提供力量保证。应对战争和应对非战争紧急情况所需要动员的资源有着较强的通用性，建立应战与应急相结合的动员体制，可提高各类动员资源的利用率。目前，国防动员系统已拥有一支以预备役部队、民兵以及人防、交通战备保障队伍为骨干的宏大队伍，有一套比较完善的动员机制，有一定规模的基础设施。应进一步挖掘和发挥自身优势，探索将应对突发公共事件和国防动员工作有机结合起来的新途径，努力实现着眼应战建设队伍、立足应急锻炼队伍的平战一体化建设。

　　科学把握新形势下国防动员建设的基本要求

　　从现阶段来看，在国防动员建设中贯彻落实科学发展观，实践中应把握好以下几点：

　　坚持以人为本。要按照社会主义市场经济规律办事，在国防动员实际工作中必须充分考虑群众的切身利益，综合运用经济、法律、行政、教育等手段，把人民群众的局部利益与整体利益、当前利益与长远利益正确地结合起来，把国防动员的责、权、利有机地统一起来，充分调动人民群众参与支持国防动员建设的积极性。要进一步拓宽平战结合的路子，积极开发军民通用设施和技术资源，创新军地双向互利的办法和手段，为人民群众的生产生活服务。

　　立足客观实际。立足客观实际，必须着眼作战需要。现代战争的作战样式已从过去大规模地面接触作战为重点，向非接触、非线式中远程精确作战为重点转变，国防动员建设必须适应这一变化，转变建设观念，提高建设起点。立足客观实际，必须正确认识自我。动员工作总体上是处于保障地位的，既有其特殊优势，也有其相对局限性。我们既不能忽视国防动员的重要地位，认为动员工作可有可无，也不能过分夸大国防动员的作用功能，把动员工作摆在不恰当的位置，赋予动员工作难以承担的任务。立足客观实际，必须体现能力多元。在动员建设上要着眼国家安全的多元性需求，做到不同方向、不同地区的动员建设有所区别、各有侧重，切实增强国防动员保障多样化军事行动的能力。

　　实施统筹建设。在国防动员领域贯彻科学发展观，必须以提高国防动员的整体效能作为检验和衡量工作成效的重要尺度，切实统筹各个系统的建设，使之相互促进，共同发展。这些年，国防动员建设不断加大“统”的力度，取得了明显成效，但条块分割、各自为战的现象仍未根本消除。这就要求我们在今后的实践中，必须着眼整体、系统筹划、统盘考虑，依据国防动员建设的规划计划，协调一致地推进人民武装动员、国民经济动员、人民防空、交通战备、国防教育等各项建设。各专业系统要有“一盘棋”的思想，强化“统”的意识，研究“统”的方法，提高“统”的艺术，自觉服从全局，逐步实现资源统一配置、力量统一使用、经费统一保障，为整体保障效能的提高创造条件。

　　科学推进新阶段国防动员建设的创新发展

　　改革创新是时代的主旋律，也是推动事业发展、促进工作进步的动力。在国防动员建设领域贯彻落实科学发展观，必须把改革创新贯穿国防动员建设的始终，坚持在改革中找出路，在创新中求发展，用科学的对策办法解决工作中遇到的困难和矛盾，不断把国防动员建设提高到新的水平。

　　依靠科技进步大力推进国防动员质量建设。要抓住国家加快科技事业发展的历史机遇，充分利用国家科技创新资源，加快实现国防动员工作由数量规模型向质量效能型的转变。要着眼

　　在更高起点上把国防动员建设融入经济社会发展之中。本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，我们要增强“机遇”意识和“纳入”意识，把国防动员厚植于综合国力的发展之中。要继续推进国家基础设施建设的平战结合，加大在交通、

　　从体制机制上解决制约国防动员建设发展的深层次矛盾和问题。建立科学高效的体制机制，是国防动员建设持续健康发展的根本保证。国防动员是国家行为、政府行为，要坚持把强化政府对国防动员工作的组织领导职能作为完善体制机制的关键，突出政府主体地位，明确界定政府及相关部门组织领导国防动员工作的职能。要大力推进国防动员运行机制改革。着力完善国防动员工作的规则和程序，进一步加强国防动员工作的战略管理，为国防动员建设又快又好发展提供更具活力的体制机制保证。要把完善政策制度作为国防动员体制机制建设的重点，逐步建立起与社会主义市场经济发展和国家有关的政策制度改革相衔接、符合我国国防动员工作实际的政策制度体系。要加快推进国防动员法制化建设，加强对国防动员立法工作的顶层设计和整体谋划，高标准、高质量地做好国防动员相关法规的出台工作，健全国防动员法规体系，为平时动员准备和战时动员实施提供有力的法律保障。

　　切实加强国防动员建设的科学管理。坚持向科学管理要质量，向科学管理要效益，向科学管理要能力，积极探索形成以需求牵引建设、以计划规范进程、以标准控制质量、以预案指导实施的科学管理模式。要正视我国国防动员管理水平存在的差距，切实加强现代管理知识学习，尽快改变粗放式管理的办法，按照有计划、有评估、有督促的要求，积极探索具有中国特色的国防动员建设管理模式。要积极借鉴吸收我国经济社会发展和国外动员建设的有益经验，引进并运用现代科学管理理论，制定科学的绩效评估标准，建立和完善国防动员绩效评估体系，为各级开展建设、检查监督提供依据，使动员工作绩效得到全面、客观、公正的评价，推动国防动员各项建设的有效落实。