军费由谁出？

　　在8月中旬写给尹光雄的信中，拉姆斯菲尔德还开出一张驻韩美军防务费由双方五五开的清单，牵出双方在驻韩美军费用上的摩擦。

　　自美国在朝鲜半岛驻军以来，费用一直由美国一家承担。冷战时期，美国主要着眼 于防范战略对手苏联，也照顾到盟友韩国尚穷，所以独自承担驻韩美军防务费用。然而时过境迁，在美军的保护伞下，韩国经济腾飞，羽翼逐渐丰满。美国眼见韩国日渐富裕，便从上世纪90年代初萌生了让韩国掏腰包的念头，试图卸减驻韩美军防务费用的包袱。

　　韩国几十年来在军事上受到美国的庇护，但韩国不希望为美国驻军多出钱。然而，迫于美国的压力，韩国逐渐让步，从1991年开始承担驻韩美军的部分费用。但双方就各自应该承担多少比例一直谈不拢。

　　目前韩国承担的防卫费是每年6804亿韩元（约合7亿美元），占驻韩美军总防务费用的30％。美国国会曾为海外驻军防务费分担开出高价，让美军驻扎国分担75％的费用，韩国自然不敢接招。拉姆斯菲尔德又提出五五开的建议，韩国仍旧不敢同意。

　　要推行“自主国防”，向美国索回战时作战指挥权，韩国自己也要增加对军事的投入。里外里都要钱，韩国委实不敢轻易答应美国的要求。

　　此外，在协定有效期问题上，美方要求签订为期10年的长期协定。韩方则坚持未来几年将是重新调整韩美军事同盟的过渡期，要求像以往一样签订有效期2年到3年的协定。韩美自1991年开始分担驻韩美军防卫费以来，每3年签订一次协定。

　　韩美同盟悬了？

　　韩美在军事问题上的分歧，特别是收回作战指挥权的要求引发了韩国国内的激烈讨论，一些媒体指责韩国收回作战指挥权将削弱韩美同盟。包括13名前任国防部长官在内的韩国军界元老认为，韩国在这一问题上操之过急。韩国前驻美大使韩升洲甚至称，韩美同盟正走向瓦解。

　　军界元老们担心的是，韩国军队能否有效填补美军留下的空白。由于长期以来韩美在军事上的分工不同，韩国军队的情报收集、指挥和战略目标打击能力薄弱。韩国 95％的战略情报、70％至80％的战术情报依赖美军，韩国军方缺乏完善的Ｃ4Ｉ指挥体系，对纵深战略目标的打击能力有限。

　　韩升洲则分析了韩美同盟与日美同盟的相似结构。他说，日本朝着合并美日司令部方向发展，韩国却提出收回战时作战权，因此美国必然会进一步加强同日本的关系。

　　韩升洲2004年辞去韩国驻美大使职务。他说，如果他辞职时韩美关系的评级为“Ｂ”，现在则很难达到“Ｃ”。美国的动向是急于交还战时作战指挥权，缩减和撤走驻韩美军。因此，韩美同盟正走向瓦解。

　　在韩美同盟关系半个多世纪的历史中，大部分时间由美国推行朝鲜半岛战略，韩国紧随其后。近年来，美国进行军事战略调整，韩美在朝鲜半岛的战略目标、军事策略和军事部署等问题上不断发生分歧。

　　同时，在美国看来，韩国也发生了变化，这些变化包括韩军能力增强，韩国正采取正面同朝鲜接触的政策以及韩国领导人的反美情绪增加。美国需要根据变化作出反应。于是，在韩国，政界担心韩美同盟基础被毁；在美国，政界传出要与韩国“友好告别”的声音。