8月31日是联合国安理会第1696号决议要求伊朗暂停所有与铀浓缩相关和后处理活动的最后期限。到目前为止，伊朗除表示愿意重开核问题谈判外，没有表现出暂停铀浓缩活动的迹象。

　　虽然美国信誓旦旦地表示在最后期限过后推动安理会通过制裁伊朗的决议，甚至表示不惜拋开联合国独自行动，但在目前世界上大多数国家仍希望政治解决伊朗核问题的形势下 ，美国的动作必将受到来自各方的掣肘，实施制裁并非易事。

　　美国执意制裁

　　在伊朗答复六国方案后，美国便在西方国家中率先作出反应，认为伊朗故意回避了最为关键的暂停铀浓缩问题，没有满足安理会的核心要求。美常驻联合国代表博尔顿说，在31日最后期限过后，美将力促安理会通过制裁伊朗的决议。为强调美国对制裁伊朗的“认真态度”，博尔顿放风说，美国自信能在安理会达成共识，即便安理会无法通过相关决议，美国也会联合一些“志同道合”的国家，在没有联合国授权的情况下对伊朗实施制裁。

　　面对美国的强硬态度，伊朗一方面针锋相对，坚持自己发展核技术的底线，另一方面则积极争取重开谈判的主动权，寻求国际社会的同情和支持。

　　伊朗领导人反复强调，发展核技术是国际法赋予伊朗的权利，任何力量也不能剥夺。伊朗还通过进行

　　安理会内有分歧

　　有分析人士认为，美国试图以伊朗拒绝暂停铀浓缩为借口在安理会建立反伊联盟，为制裁甚至采取军事行动埋下伏笔，但伊朗的回应在一定程度上达到了分化这一联盟的效果。目前，安理会内部在是否制裁伊朗的问题上出现了与美国迥然不同的声音，除英国等个别支持者积极追随美国以外，其他大国的反应则相对冷淡。

　　俄罗斯已明确表达了反对制裁的态度。俄副总理兼国防部长伊万诺夫说，尽管伊朗拒绝停止铀浓缩活动，但“对它采取惩罚性行动还为时过早”，俄支持通过进一步的政治和外交手段解决伊朗核问题。他还说，过去的经验表明，制裁既不能达到目的，也不会产生任何实际的效果。 以法国为代表的欧盟国家对制裁伊朗也是疑虑重重。法国外长杜斯特-布拉齐表示，尽管伊朗的答复不能让人满意，但重要的是与伊朗进行对话，防止伊朗核问题升级为西方世界与穆斯林世界的对抗。他还说，法国已准备好与伊朗重新进行对话。有分析人士认为，欧盟在处理伊朗核问题时采取“务实”的态度，对美国打压的方式并不赞同。欧盟担心，制裁的效果可能适得其反，有可能会使伊朗在核问题上变得更加强硬，停止与国际原子能机构的合作，甚至退出《不扩散核武器条约》。作为中东地区有影响力的国家，伊朗未来还有可能因制裁而在黎巴嫩、伊拉克、巴勒斯坦等问题上停止与西方的合作。

　　此外，安理会中没有否决权的非常任理事国的态度也不可忽视。由于美国在黎以冲突中对以色列的偏袒，安理会曾在很长时间内在这一冲突问题上无所作为，联合国的形象和权威受到损害，很多国家对美国心存不满。因此，有分析人士认为，未来美国试图在安理会推销制裁伊朗的方案时，有可能会面对这些国家“反弹”的局面。

　　制裁空间有限

　　在经济全球化的今天，制裁是把“双刃剑”，很难把某个国家孤立起来而不对其他国家产生影响，更何况伊朗这样一个石油出口大国。此间分析人士认为，在各方面因素的影响下，美国在制裁伊朗问题上采取行动的空间有限。

　　在可能实施的制裁方面，博尔顿提到了限制伊朗领导人出国旅行和冻结伊朗海外资产等，至于比较严厉的石油禁运，博尔顿没有提及。

　　分析人士认为，伊朗与许多西方国家都有密切的经济往来，石油禁运固然会破坏伊朗经济，但也会造成世界油价飙升，不仅会给世界经济带来负面影响，美国及其盟国的经济也同样会受害。因此，美国在考虑制裁的时候不得不考虑对自身、盟国的影响，制裁的实际效果自然会大打折扣。事实上，美国和伊朗目前没有外交关系，美国也一直在对伊朗实施着一系列的经济制裁，这些都没有迫使伊朗放弃核计划，新的制裁能否奏效也让人怀疑。

　　至于博尔顿提出的在联合国之外制裁伊朗的说法，有分析认为，没有联合国授权的制裁必然会少了合法的外衣。况且，如果没有安理会中大国的支持，仅靠美国和个别国家支撑的制裁，又能产生多大效果呢？所以，美国的意图面对着多种难题。(来源：新华网 记者 王湘江）