久拖不决的涉军案件

　　军属徐翠花怎么也没想到，自己一辈子省吃俭用积攒的14万元钱被人骗走后，从此无法追回。2002年3月27日，徐翠花的邻居夏某称与她合伙做生意，将她的14万元骗走，后经多次催要，双方达成协议，夏将从辽宁省铁岭市铁南种子公司所购的小麦种子抵偿给徐，但这批种子全是假、劣和未经审验许可的产品，还没销售，就被当地工商部门查封。后经法院 判决，铁南种子公司赔偿徐12万元的损失，但一直执行不了，从此她家在艰苦中度日。

　　无独有偶。某都干部的父亲翟国全原是河南省方城县检察院副检察长，因工作关系与同事产生矛盾，从此埋下祸根。1992年5月，翟的二名同事因非法拘禁他人，为推卸责任，谎称向翟汇报过。在证据不足的情况下，检察机关坚持起诉。1996年8月，一审法院判处其有期徒刑一年。翟提出上诉后，二审法院判处其有期徒刑1年，缓刑1年。翟仍不服，向二审法院提出申诉，二审法院驳回其申诉。翟又向河南省高级人民法院申诉。2001年10月，省高院以事实不确实、不充分为由，指令二审法院另行组成合议庭进行再审。10月18日，翟国全含冤病逝，二审法院于2002年6月作出裁定，维持原审判决。从此，翟的家人走上了艰辛漫长的申诉之路。

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　　一起起关系军人军属切身利益的案件，一双双军人军属焦虑而又期待的眼神，让河南军事法院的同志们揪心！他们将这些情况汇总向上级作了汇报，在得到要把这些涉军案件纠纷彻底解决好的指示后，他们对全省范围内尚未解决的涉军案件纠纷逐一进行归纳梳理，发现这些涉军案件无论涉案的内容、形式还是涉案性质，和前几年相比，都发生了明显变化：一是涉案范围广。这些案件纠纷涉及7大军区，遍布全省18个地（市）46个县（市、区）。二是案件种类多。共有6种类型：人身损害20起，占33.3%；宅基地和房地产10起，占16.7%；合同纠纷12起，占20.3%；婚姻家庭4起，占6.7%；军产5起，占8%；军人优抚9起，占15%。三是涉及部门法律法规多。包括刑事、民事、合同、土地、劳动、继承等多部法律和行政法规等10多部法律法规。四是标的额大。在39起经济纠纷案件中，总标的额达803.6万元，其中最高的一起达300万元。五是案发时间长。有49件发生时间都在3年以上。

　　一起起涉军案件的发生，折射出一个不容忽视的现实问题：随着市场经济的快速发展，利益的冲突、观念的摩擦正日益冲击和改变着社会的传统和人们的思维，也容易诱发各种不正当行为的发生。

　　作为全国第一人口大省又是第一兵员大省，河南军事法院的同志们切切实实感受到了依法维护军人军属合法权益的压力和责任之大。

　　“决不能让戍边将士流血流汗再流泪！”

　　“戍边将士为了共和国的安宁，连命都不要了，我们却不能保护好他们的家园、维护好他们家人的合法权益，这简直就是犯罪！”在全省维权工作协调会上，省高院一位主要领导要求各级法院积极配合河南军事法院限期解决涉军案件和纠纷。

　　军地合力，一场保护军人军属合法权益的“攻坚战”在中原大地打响。

　　军事法院正副院长分别带队，利用2个多月时间，行程1万多公里，跑遍了全省18个地（市），46个县（市、区），通过走访涉军案件纠纷当事方所在地村委会、居委会、政府有关部门等单位，对这些案件纠纷进行调查和核实，对一些情况特殊的案件，还专门到双方当事人单位或家里与当事人面对面地交谈和了解情况，切实掌握案件纠纷的每个事实环节和问题久拖不决的症结。

　　紧接着，他们区分层次，逐一制订解决方案。对调查核实过程中协调处理有进展的28起案件纠纷，主要由军事法院指导基层人武部，协调相关单位、部门或个人抓落实，督促当事人及时履行自己的法律义务，使协调处理工作尽快画上圆满句号；对处理难度相对较大，但通过做工作有一定效果的20起案件纠纷，根据各案件纠纷的具体情况制订相应的解决方案，指导各军分区继续进行协调处理工作；对遇到的疑难问题由军事法院及时给予现场指导和处理；对12起案情复杂、跨度时间较长、社会影响较大的案件纠纷，由军事法院直接负责，协调处理。

　　对于法院尚未立案的民事纠纷，他们变过去以我为主的处理方法为借助地方党委政府、政法部门和其他相关部门的沟通协调。2003年2月，浙江省军区司令部二级士官张坤锋的母亲田秀莲与邻居张先进、张跃进发生了口角，二张便在张坤锋家胡同口栽树、挖坑，致使张坤锋家人无法出入。经村委会和乡土地管理部门多次协调无果。今年6月14日，军事法院领导亲自到张坤锋家中，与夏邑县人武部政委、业庙乡党委书记和村委会的同志一起，对该纠纷进行现场调解，使问题得到圆满解决。

　　对于涉及某些政府行政部门的行政纠纷，如涉及土地使用权、优抚待遇等问题，军事法院直接与土地管理部门和民政部门取得联系，向他们了解说明情况，商请解决问题办法。目前，有9起涉及战士优抚金问题、10起涉及宅基地和房地产问题，通过与他们土地管理部门及民政部门的沟通协调，得到了妥善解决。

　　对于军人军属利益受到侵害且已构成刑事犯罪，尚未及时侦办的案件，军事法院主动与军分区和地方公安、检察等部门联系，全面了解案情，督促他们尽快立案侦察，并依法快速处理。2005年8月，即将赴苏丹执行维和任务的战士王宝昌的母亲被殴打致伤，因某种原因司法机关没能及时惩办嫌犯。小王得知情况后思想波动很大，不能安心尽职。军事法院的同志了解到情况后，及时协调驻马店军分区出面处理，仅用3天时间，这起涉军案件便调解结束，小王及其家人非常满意。

　　对于进入诉讼程序、情况比较复杂的涉军案件，军事法院充分发挥业务优势，加强与地方各级人民法院的协调，充分发挥上级法院的指导和监督作用，有效地推动了问题的解决。2005年11月，他们会同省高院一起，在辉县市召开了由各军分区一名领导、各中级人民法院一名副院长、民庭庭长参加的全省维权工作会议，将21起疑难涉军案件纠纷相关材料印发给各军分区和中级人民法院，省军区政治部和省高院领导就妥善处理好这些涉军案件纠纷工作进行了专门部署和强调。今年“八一”前夕，他们又会同省高院对这60起涉军案件纠纷处理情况逐一进行检查验收，使长期困扰部队和军人军属的涉法问题得到了彻底解决。

　　依靠制度才能管好长远

　　60起涉军案件的逐一解决，使河南军事法院的同志们深深感到：要真正筑牢维护军人军属合法权益的铜墙铁壁，除建立健全各级维权组织外，还必须要有一套完备的法规制度作保障。经过与地方党委、政府和司法部门联系协商，他们探索出了一套科学有效的规章制度：

　　军地联手制度。维权工作能否落到实处，离不开地方各级党委政府和公检法的大力支持和帮助。60起涉军案件纠纷遍布该省各个角落，而且有近80%发生在偏远农村，给协调处理工作带来许多困难，特别是重大疑难案件，多数已进入诉讼程序，能否很好地解决，地方法院起着至关重要的作用。在协调处理过程中，他们及时与省高院进行沟通协调，从召开会议、布置任务到逐案督促抓落实，省高院都给予了大力的支持；各市中院和县（市、区）法院在处理具体案件时，还及时将处理经过和结果反馈给军事法院；许多县（市、区）和乡（镇）党委和政府领导还亲自到现场与他们一起协调处理相关案件纠纷，促进了问题的解决。

　　案件回访制度。为把涉军案件纠纷彻底解决好，他们对每一起涉军案件纠纷都进行立卷，并建立了处理情况反馈制度和案件纠纷回访制度，制定了《案件纠纷处理情况记录卡片》和《案件团访情况登记表》，对每起案件纠纷的处理情况都进行认真登记，促使各级各单位认真负责地开展工作。同时，他们还对每一起案件纠纷的处理解决实行全过程跟踪问效，确保事事有回音，件件有落实。

　　目标管理制度。高度的事业心和责任感是确保工作质量的基础。为此，他们建立了目标管理制度，把维护国防利益和军人军属合法权益工作作为一项重要工作来抓，并把此项工作与年终评功评奖挂钩。同时，他们还协调地方党委政府出台了相关文件，把此项工作纳入双拥工作和地方各部门的目标管理，并实行一票否决。通过这一制度的有效落实，进一步增强了地方各级领导和有关职能部门对维权工作的重视程度，使维权工作得到了有效落实。