吴学东

　　大型交通运输企业是构成国民经济动脉的主体，是国家交通运输能力的重要基础。大型交通运输企业的国防交通建设，关乎战场“生命线”的实际运作和保障能力的充分发挥，是国家安全体系和国防体系建设的重要组成部分。研究大型交通运输企业的国防交通建设问题，是提升国家综合实力、扎实推进军事斗争准备的重要课题。

　　大型交通运输企业在现代战争中的地位与作用

　　现代战争，两军对垒不仅是军力的较量，更是交战双方政治、经济、军事乃至民心方面的综合较量。交通设施、设备及大型交通运输企业的生产能力，不仅是战争实力的一部分,更是武器装备发挥作用的有力保证。

　　战场交通保障的骨干力量。海湾战争和

　　战时国民经济的中流砥柱。当一个国家进入战争状态时，国民经济能否为战争持续提供强大动力，是战争胜负的关键因素。二战时期，苏联在强敌兵临莫斯科城下之际，迅速调整经济布局和结构，从大后方将新组建的作战军团和新型武器装备源源不断地送往前方，一举扭转被动局面，最终夺取反法西斯战争的全面胜利。其中，海上战略资源

　　国家战争潜力转换为作战实力的纽带桥梁。战争动员是国家聚集和配置战争资源的过程，而人力、物力资源的聚集和配置，需要依托交通运输来实现。美军在现代军事理论中，将打击破坏敌国的交通目标列为空袭重点。未来军事斗争中，保证战略、战役交通运输的畅通，将动员起来的国家战争潜力迅速转换为作战实力，是我军取得军事斗争胜利的前提条件，也是大型交通运输企业加强国防交通建设的奋斗目标。

　　大型交通运输企业国防交通建设需要解决的主要问题

　　交通战备工作受制于企业经济效益。近几年，各企业普遍进行了政企分离、社企分离、管理权下放和股份制改造等一系列重大改革或重组。在改革中，有的将交通战备机构与人民武装、人民防空机构合署办公，有的还将消防、安全、保卫等职能一并纳入其中。虽然达到了精简机构、减员增效的目的，但也从一定程度上影响了专职战备机构应有的职能作用。与此同时，由于企业没有稳定的交通战备工作经费供给渠道，使专业保障队伍训练等大项工作也难以开展。

　　国防交通基础设施建设难度加大。交通基础设施建设有其军民通用、平战结合的一面，也有军事需求和战时要求的特殊一面。在计划经济体制下，大型交通运输企业因贯彻国防要求或承担社会责任所发生的费用可计入生产成本，发生严重亏损时还可直接获得国家或地方财政的补贴。但在社会主义市场经济条件下，为追求利益最大化，企业主动谋划国防交通基础设施建设的积极性不高，在贯彻国防要求时对国家经费补助要求较高，在实施平战结合项目建设时希望能得到政府更优惠的政策支持。

　　战时交通保障功能单一分散。传统的大型交通运输企业是“大而全”的多功能型企业，而在企业改制和重组过程中，行业被细化，功能被分解。如铁路运输与铁道工程分家，机场与航油分离，车船运输经营权与产权分开，还有些运输企业由综合性企业改组成专业化企业等等。这就使过去由一家企业可以完成的保障任务，必须与多家企业协调才能完成。这就对组织战时交通保障提出了更高的要求，不仅要考虑运力动员和运输方式问题，还要考虑与交通运输相关的各项保障能否按要求到位的问题，从而大大增加了组织指挥的复杂性和艰巨性，稍有疏忽，都可能影响交通运输保障任务的完成。

　　加强大型交通运输企业国防交通建设的建议

　　强化全民国防教育。创新教育形式和方法，使国防教育进入思想政治工作体系，进入百姓生活，保持常态化、社会化，以加大教育力度和提升教育效果。只有在国家安全观进入工作指导思想，全社会具有浓厚的国防意识之时，交通运输企业开展国防交通建设才能有良好的社会环境。

　　健全国防交通法规制度。尽快在《国防法》的框架内构建国防交通法规体系，依法应加大对大型交通运输企业国防交通建设的规范力度，如企业交通战备机构的设置、国防交通费用的合理承担、政府或军方对大型交通运输企业的政策与经费支持、交通专业保障队伍人员的稳定等方面，确保大型交通运输企业的国防交通建设有法可依，有章可循。

　　统一企业国防交通动员体制。从国家国防动员体制看，经济、人武、人防和交通战备四个子系统均涉及交通运输企业。从动员管理体制看，大型交通运输企业在接受国家铁道部、交通部和民航总局国防交通主管机构管理的同时，还要接受所在地军区、省(市)国防动员各主管机构的管理。这种多口交叉、多层次重叠的动员管理体制，不适应未来战争快速动员的要求。交通运输生产有其内在的整体性、系统性和联动性关系。如果破坏了这种关系，战时一个交通运输企业必须面对多口交叉、多层次重叠的动员，那么生产能力必然下降，企业具有的战时交通运输保障能力也会减弱。因此，需加强顶层设计，明确各自职责。如人武动员部门只管企业服预备役人员的动员，人防交通保障任务由同级交通战备部门统一协调，而企业平时的国防交通建设、交通保障专业队伍的管理使用和战时交通保障任务则完全由交通战备部门主管。国家部委、军区和省(市)三级交通战备部门明确各自的管理职能、动员程序和使用权限。这样，更有利于企业交通战备工作得到真正落实，促进企业在平时生产中形成的整体合力转化为战时交通保障能力，达到既能应急、又能应战的国防交通建设目标。

　　完善战时交通保障机制。战时交通保障是一个庞大的、复杂的系统工程，任何一家大型交通运输企业，都不可能独立完成战时交通保障任务，这就需要研究建立保障系统的联动机制和对系统的支撑机制。交通保障中的运、修、防、管、建，是一个业务联动系统；在每项保障的组织上，党、政、军、企、民是一个组织联动系统；在每项保障的实施上，人力、物力、财力和技术又是一个资源联动系统。就企业内部而言，除各专业、各工种和分支机构的联动外，跨区域特大型企业联动的范围和层面将更大、更多。在编制战时保障方案时，不能只注重区域性的组织联动，不能忽视企业对外部的人力、物力、财力和技术的支撑需求。如，汽车运输公司执行长途公路运输保障任务时，必须得到油料、汽修、汽配、食宿、卫生和道路交通安全、战场防护、通信及经费等方面的支撑。因此，在解决大型交通运输企业国防动员体制问题时，应注意完善企业的战时交通保障机制，不能满足于建立了组织协调机制，更需要建立企业间、企业内部的联动机制及政府、社会对企业的支撑机制。