新华网东京6月9日电 随笔：从防卫厅到防卫省：日本意欲何为

　　新华社记者吴谷丰

　　在9日上午召开的内阁会议上，日本政府通过了将“防卫厅”升格为“防卫省”的法案并把它提交国会审议。日本政府通过这一法案的目的，无非是要提升防卫厅的地位，从而

使防卫厅在制订政策和申请预算等方面享有更大的权限和独立性。“防卫厅”与“防卫省”，从表面看只有一字之差，其实却有质的不同。

　　根据这一法案，日本的“防卫厅设置法”将改为“防卫省设置法”，防卫厅将从内阁府独立出来，与其他“省”平级，“防卫厅长官”将升格为“防卫大臣”。首相仍保有对自卫队的最高指挥监督权和颁布“防卫出动命令”的权限，但向美军提供物品等权限将被移交给防卫大臣。防卫大臣将和其他大臣一样，具有提议召集内阁会议、制订法律等权限。

　　根据现行“防卫厅设置法”，防卫厅直属于内阁府，虽然防卫厅长官是内阁成员，但防卫厅在行政编制上属于局级单位。因此，防卫厅自1954年成立以来，一直在争取升格为“省”。如果防卫厅升格为“防卫省”，那么它就具有与外务省等中央各省相同的地位和权限，防卫大臣也就有权直接向财务省提出防卫预算等要求。

　　自卫队法规定，日本自卫队的“本来任务”包括治安出动、海上警备行动和灾害派遣等。但令人关注的是，日本政府9日通过的法案将自卫队参加联合国维和活动和国际紧急援助活动以及根据“周边事态法”向美军提供后方支援，也升格为“本来任务”。显然，日本是想借此消除制约自卫队走出国门的种种限制，进一步为自卫队“松绑”。自卫队的“本来任务”发生变化后，不仅编制和装备将发生变化，而且性质也将彻底发生变化。

　　自1991年海湾战争起，日本政府就想方设法地让自卫队一步步走出国门，但每次向海外派遣自卫队都需经国会批准，并需制订相关法律。为此，日本政府准备制订一部无需特别立法和联合国决议就可向海外派遣自卫队的“永久法”法案，以便根据日本的战略需要随时向海外派遣自卫队。一旦日本国会批准向海外派兵的“永久法”法案，自卫队今后走出国门将不存在任何制约。

　　近年来，一些日本政要竭力主张将自卫队升格为“自卫军”、修改宪法第九条，一些政府高官还主张改变日本战后一直坚持的“专守防卫”安全战略，甚至鼓吹对“敌人”实施“先发制人”打击。

　　日本宪法第九条规定，日本永远放弃作为国家主权发动的战争、武力威胁或使用武力作为解决国际争端的手段。为履行这一规定，日本不保有陆海空三军及其他战争力量。但一些日本政要主张允许自卫队行使“集体自卫权”和在海外行使武力。

　　此间分析人士指出，日本政府通过将防卫厅升格为防卫省的法案不是孤立的举动。从表面上看，此举旨在提升防卫厅的地位和权限，但其真实目的是要进一步取消日本因作为