民用（营）企业参与国防建设，对健全完善我国军民结合的国防经济体制，扩大国防建设基础，促进国防建设与经济建设协调发展具有重要意义。当前，我国民用（营）企业参与国防建设活动刚刚开始，规模较小，承担的项目也较少，特别是在有关法规制度方面缺乏相应保障，有许多问题需要进一步深入研究。

　　民用（营）企业参与国防建设的积极意义

　　改革开放以来，我国民用（营）企业有了巨大发展，有的技术水平已处于世界顶尖行列，基本具备了在国防建设中发挥作用的实力。民用（营）企业参加国防建设，在国家国防经费投入有限的情况下，对节约国防经费，增强国家动员基础，提高国防整体实力具有重要意义。首先，有利于扩大国防建设基础，增强国防部门选择余地。把民用（营）企业吸收到国防建设领域，可以利用其丰富的人力、物力及技术资源，为国防建设服务，使国防建设具有更加广泛的社会经济基础。其次，有利于形成市场竞争机制，促进国防工业发展。此外，有利于为军工管理体制注入新的活力。1988年以来，国家对军工管理体制进行了多次调整，目的是增强军工企业活力。民营企业具有先进的管理理念和较强的效益观念，参与竞争，能够加快军工企业向现代企业迈进的步伐。

　　民用（营）企业参与国防建设存在的困难

　　我国民用（营）企业参与国防建设尚处于起步阶段，在理论认识、法规政策、管理体制、思想意识等方面还存在着许多问题和障碍。一是缺乏相关法律依据。民营企业参与国防建设，其经营资格、责任义务、资金投入、产品和技术流动、质量保证、保密管理等方面都缺乏法律依据。二是存在行政体制障碍。目前，我国民营企业参与国防建设的行政准入门槛还比较高，军品研制生产许可证申办较为困难。三是信息交流不通畅。由于我国没有国防科技装备发布制度，军品需求信息缺乏沟通渠道，军队需要什么？需要多少？标准是什么？民营企业无从知道；政府和军队部门对于民营企业的技术状况和产品也不清楚。四是保密制度不完善。军工生产关系国家安全，保密问题必须慎之又慎。要促进民营企业参与军工生产，必须建立一套以法律制度为基础、以有效管理为核心、以先进技术手段为支撑的保密体制。

　　完善民用（营）企业参与国防建设的措施

　　实行“货架产品政策”。所谓“货架产品政策”，指军队需要的产品凡是商店货架上有的就实行商业采购，凡是民营企业能提供的就招标定购。这种政策是20世纪90年代初由美国率先提出的。据有关资料统计，这种政策每年可为美国国防部节约经费200多亿美元。经过几十年的发展，目前，我国已形成了完整的国民经济体系和科技体系，特别是改革开放以来，这种体系已经逐步与市场经济体制相接轨，为军品实行市场采购提供了基本条件，应该而且可以逐步扩大商业采购的种类和范围。

　　深化军工体制改革。随着国家市场经济体制改革的深入和民营企业的壮大，不仅要把国有军工企业生产民品的部分调整到民用企业范畴，还应把民用（营）企业生产军品的部分纳入军工管理体系，在企业隶属关系上打破传统的以行政隶属划分军工的做法，使民用（营）企业与国有军工企业具有同等身份，建立包括各类企业在内的全社会军民兼容体制。

　　扩大健全军品研制生产许可证制度。企业资质对于军品研制生产具有重要意义，过去有关部门已发放过军品生产许可证，但仅限国有军工企业。为理顺民用（营）企业参与国防建设的渠道，要健全并扩大军品市场准入制度，军品生产许可证发放可面向民用（营）企业，降低行政隶属限制，提高技术资质标准和管理标准，把有实力的企业吸引到国防建设中来，并对军品研制生产许可证实行动态管理，定期追踪认证。

　　制定和健全有关法规政策。要制订完善民用（营）企业参与国防建设的法规，修订军品市场准入政策，使民营企业和有关管理部门的行为、过程、结果有法可依；依法选择符合资质条件的企业进入军品市场，把市场风险降到最低；要调整税收、贷款、投资、国防

　　加强科学管理。要完善军品招标制度，细化招标条件，改善招标程序，严格执行标书条款，在有效保密的前提下尽量实行“阳光招标”。要完善符合市场环境的保密体制和方法，改善承担军品项目的企业保密制度，健全以法制为基础的社会保密体系，强化保密技术手段和条件。要完善经费