随着我国经济的持续增长，带动了经贸旅游等与航空相关的产业迅猛发展。目前，我国各航空公司拥有飞机共900多架，预计2023年拥有的客货飞机总量将增至2700余架。届时，中国民航将成为继美国之后的第二大民航机队。如何挖掘和发挥民航企业中蕴藏的巨大运输潜力，服务于战时及平时应急条件下的兵力、物资大规模快速投送，成了当前国防动员工作中必须关注的问题。

　　着眼未来战争特点，确立全新的航空投送观念。信息化战争具有突发性、快速性、高对抗等特点，对国防动员特别是对交通战备工作提出了更高要求。我国疆域辽阔，边海防线漫长，战略腹地与周边相距遥远，只有有针对性地加强航空运输动员工作，做到无论哪一方向有事，都能快速、准确地把物资、人员投送到指定地域，才能为夺取战场主动权、形成有利态势和赢得战争胜利提供有力保障。为此，必须更新观念，积极拓宽运力构成模式。要加强民航运力建设，为战时实施快速动员奠定基础；要积极鼓励和支持民航企业发展具有机动灵活、起降便捷、受机场条件限制小等特点的支线客机和大型运输直升机，增强我战役机动支援运输保障能力；要充分利用民航机场分布较广、设施完善等特点，扩大投送覆盖范围，提高整体投送能力。

　　适应形势发展需要，建立高效的民航动员机制。建立高效的民航动员机制，首先需要一个权威的动员指挥机构。只有搞好顶层设计，才能建成责权清晰、关系顺畅、要素齐全的民航动员机制。其次，要完善与民航动员相关的法律条款。我国现行的《国防法》、《国防交通条例》、《民用运力国防动员条例》等法律法规，具有较强的原则性，但可操作性不足。为此，还需要结合民航的特点和性质，逐步建立与基本法规配套，以行业法规为补充，上下衔接、操作性强的民航动员法规体系。依法保证平时民航动员准备的顺利运行，依法规划战时民用运输飞机的征用活动，为建立军地一体、顺畅高效的民航动员机制奠定基础。

　　调整力量构成模式，组建精干的民航后备队伍。美国十分注重民航后备力量建设，其民用后备航空队可担负30%的空中运输任务，已成为美军战略投送的一支拳头力量。有鉴于此，我们也应结合国情，在民航企业中适量组建起自己的后备队伍。可以民航企业为单位组建

　　立足企业现实需求，实施灵活的利益互动管理。民航企业是民航空运后备力量发展的主要依托。在市场经济条件下，经济效益是企业的命脉所在，正确处理企业利益与军事需求的关系，提高企业参与国防建设、履行国防义务的积极性是一个重大而现实的课题。一方面，民航动员指挥机构要同各大航空公司签订简洁、规范的军事运输合同，明确双方的权利和义务。根据相关的合同，政府每年要拿出适量经费作为航空公司的军事运输补贴；在平时赋予航空公司大宗运输业务；为民航飞机提供充气、通电、空管、通信导航等方面的便利条件。军方将涉密程度不高、军地通用的物资、技术与装备交由民航企业进行保障。如，军用运输机和直升机在非战争状态下的维修保养，可交由民航公司负责实施，这样做既能压缩维护成本、减少军费支出，又能提高民航公司的经济效益，使签订合同的民航公司在同行业的竞争中始终处于有利地位。另一方面，签订运输合同的航空公司要保证机械技术设备始终处于运转正常状态，保持高出动率，并做好随时进入征用状态的准备。如在美国，与军方签订运输合同的航空公司，要保证至少能够提供公司30%的客机和15%的货机进行远程运输。同时，民航公司要按照军方要求对机场进行扩容、扩能，以适应大型重装备装卸和大部队空运的需要，前沿一线机场要建飞机储备洞库、地下储油基地、地下指挥所和通信指挥所等战备设施，提高其战时抗毁能力。

　　依托信息技术基础，健全动态的民航资源管理系统。首先，切实搞好顶层设计。将民航资源