刘建英

　　预备役部队作为我国武装力量的重要组成部分，必须坚持以科学发展观为重要指导方针，本着有所为、有所不为的思想，把有限的人力、物力、财力用在刀刃上，积极稳妥地推进预备役部队建设的全面发展。

　　整体筹划，科学确定预备役部队建设的发展思路

　　预备役部队建设是一项复杂的系统工程，建设周期长、牵涉面广，落实难度大，标准要求高，在具体建设过程中，必须重视搞好谋划和指导，积极稳妥地向前推进。

　　统筹兼顾，坚持科学规划。预备役部队建设起步较晚、起点较低，要实现其建设的跨越式发展，必须坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，认真贯彻平战结合、军民结合、寓兵于民的方针，把预备役部队建设纳入军队及各地经济社会发展的整体规划，并按照“统一布局、分块设计、逐步实施”的要求，搞好顶层设计，确定好建设的方向和目标，明确建设的方针和原则，保证预备役部队建设的思路、速度、质量既跟上军队建设的整体步伐，又合上经济社会的发展节拍，实现预备役部队建设与军队及地方经济建设的协调发展。

　　突出重点，坚持平衡发展。要依据预备役部队建设的客观需求和远景目标，结合各单位的实际，明确建设的重点和难点，走出“盲目投资”、“重复建设”的误区，提高建设的质量效益，实现建设水平的整体跃升；要把抓好基层建设和“两个能力”建设作为预备役部队建设的重点，切实按照《军队基层建设纲要》和预备役部队基层建设的相应标准，大力加强基层建设，提高快速动员和遂行作战任务的能力；要坚持全面发展，既要突出重点，抓好“拳头”力量建设，又要按照上级关于预备役部队成建制形成战斗力的要求，抓好预备役部队的平衡发展，促进预备役部队的整体推进和共同提高。

　　加强领导，坚持党管武装。要大力弘扬党管武装的优良传统，坚持双重领导制度，确保党中央、中央军委的各项指示和要求落到实处。一方面，预备役部队党委、机关要积极主动地给地方党委、政府当好参谋，提出建议，商请地方领导和机关，适时研究解决预备役部队建设中的相关问题。另一方面，地方党委、政府要把加强预备役部队建设作为义不容辞的责任，在集中精力抓好经济建设的同时，认真抓好预备役部队建设。

　　合理编组，不断优化预备役部队的力量结构

　　寓兵于民是预备役部队的重要组织形式。要充分利用地方的资源优势，把科技型、信息型后备力量建设作为重点，逐步建成结构优化、编组合理、精干管用、反应快速的力量体系。

　　合理调整规模布局。要着眼

　　认真落实人员编组。要按照就地就近、便于领导、便于执行任务的原则落实人员编组，确保队伍实用、管用。在编组对象上，要精选地方与军事专业对口人员和退伍军人，扩大高新技术人才的编组范围，加大信息人才的编组比例，优先挑选政治可靠、素质较高、专业相近、年龄较轻的人员。专业性强的分队，可适当放宽入队的年龄条件，把那些业务熟练、技术精湛的专业人员作为骨干编入预备役部队；在编组方法上，要因地制宜，灵活多样，并杜绝“交叉编兵、一兵多用”现象，在明确隶属关系，有利于形成战斗力的前提下，按照属地原则进行编组，同时对有技术专长的科研技术人员，还可实行跨区域、跨行业、跨所有制纳编的方式，最大限度地把地方各种高、精、尖专业技术人才编入预备役部队。

　　整合资源，逐步完善预备役部队的保障体系

　　随着经济建设的飞速发展，我国民用基础设施等日趋完善，一些新技术、新装备已达到了世界先进水平，这为构建军民兼容、渠道畅通的预备役部队保障体系，提供了难得的历史机遇。

　　拓宽保障渠道。目前，预备役部队配备的武器装备，基本上都是现役部队换装淘汰下来的，信息化程度还很低，成为制约预备役部队战斗力提升的“瓶颈”。鉴此，在武器装备建设上，可采取“军地兼容、合理配置、多方保障”的办法，改变只在地方对口单位预编的形式，采取军队配发，跨组建单位抽编等多种方法，努力拓展保障渠道。

　　创新保障路子。要借助地方装备、科技、人才等优势，积极推进预备役部队保障力量建设。在后勤和装备建设上，一方面要搞好自身建设，充分调动现役人员的积极性、创造性，高效使用内部的财和物；另一方面，要加强与地方党委、政府的联系与沟通，争取在人才、技术、物资等方面得到必要的支持。

　　完善法规制度。军地双方要以国家和军队现行的法律法规为依据，积极协调地方人大和有关部门，从预备役部队建设发展的需要出发，对现行法规政策进行充实完善；要根据形势任务的发展变化，及时研究制定对军地双方均有较强约束力的法规政策，出台一些操作性强、切实管用的执行细则，规范党管武装、双重领导、经费保障、教育训练、组织建设、人才培养等方面的工作关系和程序，从法规、政策、制度上明确军地各级和有关部门应承担的责任和义务，明确奖惩的具体条款和实施方法，使预备役部队建设的各个方面都有法可依，有章可循；要建立预备役部队建设法规执行监督机制，将各单位落实预备役部队建设法规的情况，纳入政府、人大和政协的监督范围，努力为预备役部队建设创造良好的法制环境。