在经济全球化和信息传播技术迅猛发展的今天，国际舆论已经成为影响战争发生与发展进程的重要因素。战争实施国军事战略和军事政策的制定及其实施，不仅取决于自身的国家利益和民族利益，而且受到国际舆论环境的影响和制约。国际舆论在现代战争中的地位日益凸显。

　　战时国际舆论反映国际社会对待战争的基本态度

　　受经济全球化浪潮的推动，人们日益感受到国际舆论对战争中国际关系重心、透明度和参与者的影响与冲击。作为反映国际社会行为体对战争的基本态度的战时国际舆论环境，成为战争实施国实施战争的重要外部条件。

　　战时国际舆论是国际社会对战争的大众心理和时势的反映。由于历史、文化和价值观的差异，国际社会各行为体对具体战争的判断标准和结论不可能完全一致，但意见的多元化并不妨碍形成一种建立在共同利益和认识基础上的集中舆论。在对待战争的问题上，虽然国际关系体系处于多元状态，但对生存和发展的共同需求决定了国家之间的相互关系必然表现为一定的有序性，从而使国际社会形成了某些公认的评价战争的法律规范和行为准则。这就使战时国际舆论的一致性具有了相对稳定的价值基础。

　　战时国际舆论对战争中的国际关系具有特殊的影响和作用。舆论一旦形成，就会反作用于人的思维和行为，影响着社会的发展和进步。战时国际舆论作为一种相对独立的力量，也在不同程度上影响着国际行为体。战时国际舆论对国际关系的正向作用是主持正义、褒扬进步和披露丑恶。主持正义就是坚持实事求是的舆论传播态度，从国际社会整体利益和大局出发，真实、恳切、坦率地表达对战争的善良愿望和建设性诉求。褒扬进步和披露丑恶是一个问题的两个方面，指通过舆论传播，对正义战争行为加以肯定和歌颂，对非正义战争进行批判和揭露。在

　　战时国际舆论影响和制约战争实施国的军事决策

　　由于战时国际舆论对国际关系发挥着重要作用，战争实施国所面临的国际舆论环境就成为其外部环境的重要组成部分和进行决策的重要依据。

　　战时国际舆论影响战争实施国与国际社会的关系。战争中，战争实施国总期望与国际社会建立良好的合作关系，为本国实施战争行为创造良好的国际环境。战时国际舆论环境作为战时国家外部环境的一种，与主观因素紧密相连，它反映着国际社会对战争及其实施国的主观评价。因此，战时国际舆论环境往往相对独立于国际环境、周边环境和合作环境，并对后者产生重要影响。

　　战时国际舆论是战争实施国制定军事政策和策略的重要制约因素。战争实施国制定军事政策和策略主要受国家利益、综合国力和国际环境（含舆论环境、周边环境和合作环境）等关键因素影响。国家利益是战争行为追求的根本目标，综合国力和国际环境则决定以什么样的方式、手段来达到这一目标。舆论环境是其中重要的制约因素。现代传媒条件下的国际舆论环境加大了战争实施国进行军事决策的复杂性。现代传媒手段的出现和运用，对国际舆论传播的影响，不仅增强了战争中国际关系的透明度，而且使国际事务的参与者急剧增加。这种变化带来的正负效应都十分明显。譬如：战争中国际关系节奏加快，对战争实施国政府处理突发事件的能力提出了更高要求；透明度增加对战争实施国政府制定和解释军事政策、引导国际国内舆论的能力提出了新的要求；人们对国家和世界大事的关注度增强，使军事战略和军事政策的制定者不得不充分考虑民众的舆论与呼声。

　　加强战时国际舆论动员，为赢得战争胜利提供有利外部环境

　　战时国际舆论动员，是指战争实施国对所处的国际舆论环境进行的营造和引导。战时国际舆论动员可以通过内外两个途径来完成，外部途径是改变国际舆论产生、存在并赖以发生作用的国际社会条件；内部途径是改变本国的国家形象和舆论传播手段，使改变后的新形象及时有效地传播给国际行为体。这两种途径的功能相互联系并相互作用。

　　战时国际舆论动员必须立足于平时国家形象的塑造。对战争实施国而言，战时国际舆论环境的改善首先要立足于平时国家形象的塑造。在经济全球化背景下，国家形象已成为民族国家进入国际舞台的通行证。综合国力是塑造国家形象的基础。综合国力是一个国家拥有的生存、发展和施加影响的力量与条件的总和，既包括自然因素，也包括社会因素；既包括物质因素，又包括精神因素。继承和发展本民族的优秀文化传统是国家形象塑造的关键。当今时代，各种不同文化间的相互冲击和吸纳是必然的。在西方大国占据国际社会主导地位的情况下，发展中国家要想拥有自己独立的形象和声音，必须在吸收西方先进文化知识的同时，继承和发扬本民族的优秀文化传统，才不至于在全球化冲击下丧失自我，迷失方向。因此，加强民族文化传统教育，增强民族凝聚力，是塑造国家形象的关键。

　　战时国际舆论动员必须立足于争取自由平等的舆论传播权。战争中，一些发达国家凭借其政治、经济、科技和传媒上的优势，将隐含自己价值观的话语信息广泛渗透到其他国家大众之中，使受众在不知不觉中受到影响。许多发展中国家由于种种原因在战时全球话语交流中处于无权或者失语状态，面临着严峻的舆论传播安全威胁。为此，在国际舆论环境“西强东弱”的总体形势下，发展中国家实施战时国际舆论动员必须着眼于打破西方媒体的垄断地位。一是要努力扩大自身对外舆论传播在全球范围的覆盖面，更多地占领国际舆论阵地，使本国媒介的声音能够传向四面八方，打破西方大国垄断国际舆论的局面，并在引导国际舆论中发挥积极作用。二是要贴近国外受众文化心理和思维习惯，增强对外舆论传播的针对性和实效性，把实质性的思想内容和多样化的表现形式结合起来，实事求是地展示本国的舆论传播内容，让人爱看、爱读、爱听，入耳、入脑、入心。三是要把舆论传播与服务结合起来，寓宣传于服务之中，努力增强舆论传播的吸引力。四是要掌握对外舆论传播的新途径、新渠道、新手段，尤其要充分发挥网络传播的作用，力争赢得国际舆论动员的主动权。

　　战时国际舆论动员必须立足于大国与周边国家。在西方国家占主导地位的国际舞台上，发展中国家立足于大国和周边国家实施国际舆论动员，可以收到事半功倍的效果。近几场战争实践证明，在当今国际社会，国家利益是决定战争行为的基本动因，而每个国家既有特定的国家利益，又有与其他国家的利益重叠或交叉的部分，这种重叠和交叉的部分是战时发展相互间关系的基础。与此相联系，维护国家利益与安全，已不再是战争实施国自己的事情，即使是美国这样高度发达的超级大国，也不可能完全解决自己所面临的一切问题，也需要国家间的相互合作。当前，发展中国家与发达国家之间有着广泛的共同利益，诸如反对武器扩散、打击恐怖主义、国际维和、打击贩毒、制止非法移民、保护环境，等等，这为发展中国家实施战时国际舆论动员提供了重要基础。此外，发展中国家还应以战略的眼光，坚持“与邻为善、以邻为伴”的原则，积极引导和营造有利于周边稳定与安全的战时舆论环境。