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王文峰
最近，美国主流媒体对布什连任总统以来的外交进行总结，不约而同地把焦点对准国务卿赖斯。主持国务院工作后，赖斯凭借布什的绝对信赖和她的个人努力，逐渐控制了美国外交政策的中心舞台。6个月里她共出访13次，在国外逗留53天，两项指标均居美国历任国务卿之首。据美国媒体报道，赖斯用“实用的理想主义”定位自己的外交理念，应该说，这
个标签概括得比较准确。不过，在笔者看来，说赖斯是一个理想主义色彩浓厚的现实主义者似乎更为确切。
总体上看，赖斯的外交理念有3点主要内涵。
第一，强调大国合作，注重力量平衡，这是“实用理想主义”坚实的现实主义基础。赖斯信奉“大国政治”，她把维持美国与主要大国间的“良好关系”当成工作重点。上任后她第一次出访就选择了欧洲，此访对修补美欧关系起到了积极作用。欧洲外交官称此次访问是“一个真正的转折点”。赖斯高度关注中国作为一个正在崛起的大国的国际地位和作用，今年已两次访华，并在访问过程中同中方一道敲定了双边战略对话的安排。同时，赖斯在外交上还重视借助地区性大国的力量，美日同盟强化、美印关系的拉近都是具体表现。
第二，意识形态色彩强烈，以推行美国“自由民主”价值观为首要目标。赖斯主张实力与价值观相结合，认为二者密不可分。她相信“美国理想”普世皆适，世界上的大国力量平衡应该是“支持自由的力量平衡”。在过去几个月中，赖斯用很大精力推动“中东民主化”和伊拉克重建。因为布什和赖斯都相信，中东各国建立符合西方标准的“民主政治”是解决问题的根本途径。在从中亚、东欧到非洲的广大地区，美国都在推动所谓“民主化改造”。
第三，为推动总体外交目标的实现，强调软硬手段的结合使用。这是“实用理想主义”在手法层次上的体现，是其“实用性”所在。布什在第一个任期推行强硬单边外交，受到全世界的广泛抵制。相对而言，赖斯追求风格的变化，采取了更为灵活的策略，国际合作和运用外交手段的成分在增加。她个人也多次强调美国愿意倾听伙伴和盟友的意见。在朝核问题上，赖斯公开承认朝鲜是主权国家，试图通过六方会谈解决问题。赖斯也支持通过满足伊朗一些要求来缓和美伊关系气氛，争取欧盟国家对美国立场的支持。当然，这些策略上的变化并未对政策的实质产生重大影响。在美国重点关注的一些问题上，赖斯个性中强悍的一面表现得淋漓尽致。她曾因为不满埃及政府拘禁反对派领袖而取消了对埃及的访问，而且暂停了2000万美元的援助。在欧盟解除对华军事禁令的问题上，赖斯不顾欧洲方面寻求妥协方案的态度，持续施加压力。
未来几年赖斯将在美国外交中继续发挥重要作用，但她的“实用理想主义”外交也面临着严峻的挑战。布什政府内部矛盾虽已缓解，但政策分歧犹存，在制定重大政策时各方协调立场并非易事。因为从根本上讲，美国仍然是想通过推行其价值观来解决世界上的各种问题，所以尽管赖斯对“理想主义”做了“实用”的限定，但许多事实已经表明，在纷繁复杂的世界面前，这种“实用性”未免单薄，常使美国在手段上感到力有不逮。因此，赖斯的“实用理想主义”将如何演变，还有待观察。
(作者为中国现代国际关系研究院美国研究所研究人员)
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