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美国中情局局长享特权 成情报改革大障碍

http://jczs.news.sina.com.cn 2004年10月18日 18:15 北京晚报

  美国《华盛顿邮报》今天发表文章认为,如何处理和调整美国中央情报局长对该局的控制权和财权,是情报系统的改革工作中最重大的问题。而直到目前为止,白宫和国会间的意见远未统一。

  就是在国会两院各自通过的提案中,也还是有分歧。众议院已通过了一份长达645页的改革方案,而参议院还在做最后的辩论,将公布的提案还面临着最后1分钟的修改。

  在此期间,由布什总统新近任命的美国中情局局长波特·戈斯已获得了在情报界最高的权限。一位国会情报专家指出:“布什总统的行政命令,只略改换一种语言,就把控制所有情报局属资金预算的权力,控制国家反恐中心的权力都交给了戈斯。他还同时掌握着中情局。”

  而按照美国国会的设想,戈斯只是中央情报局的领导,而在他之上,将设一位国家情报主任。中情局只是国家情报主任手下的情报部门之一。参议院的提案说,中情局局长同时向国家情报主任和总统负责。

  白宫和众议院及参议院间的另一个分歧是情报机构的财权。国会提出由国家情报主任掌握资金预算,统一调配。这个提议是基于“9·11”事件调查委员会所指出的,中情局与其他情报机构间缺乏配合,才导致了恐怖主义分子的阴谋成功。国会提案认为国家情报主任将有权力把资金运用在所辖12个情报局属中,包括中情局和国防部,并根据具体情况,灵活组织和分派。而国防部长则主管该部的军事预算。

  不过,众议院说,在国会通过年度预算后,国家情报主任有权指导国外情报和军事情报工作的发展和特定方向。而参议院则认为,国家情报主任应把工作重点放在对国外工作上,对非军事情报工作,有监督审核和同意的权力。

  而从目前的实际情况看,布什总统今年8月的命令中,已经将参院设想给予国家情报主任的权力,都给了戈斯一人。2006年美国中情局的预算(占全部情报预算的75%),也很快将在明年1月送交国会批准。就是说,戈斯掌握着近400亿美元的经费,却与国防部各自为政,仍不合作。

  此外,国会还在考虑设立国家反恐中心,它的任务是分析国内外的情报,做出反恐的战略决策。一位国会反恐专家说,这个机构由现已存在的反恐调查中心组成,“将在11月中旬立起大旗。”

  同样,现在戈斯有权指定反恐中心领导人。而国会则要求由总统指定并由国会通过,而且直接向总统和国家情报主任负责。他将是总统重要智囊人物之一。

  参众两院将在本周再度开会讨论。然而美国政府与国会间的分歧如此之多,未来的情报部门对中情局局长权力削减如此之大,并不是能够很快统一意见的。难怪白宫资深顾问阿尔贝多·冈萨雷斯上周说,到今年年底前,不会有最后的决定。(北京晚报/温玉顺)


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