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　　陈奇

　　未来战争中的财务保障，是指在战争期间从财力上保障军队作战需要所采取的一系列组织工作，它是以货币的形式进行的经费筹集、供应、管理和使用活动。提高财务保障能力，是打赢未来战争的重要内容和内在要求。如何实施安全、及时、高效的财力保障，确保战争的顺利进行，是我们必须解决的一个重要课题。

　　制定和完善财务保障预案

　　制定和完善财务保障预案，是实施信息化战争财务保障的基本依据。通过制定财务保障预案，明确战时财务保障指导思想、原则、任务及要求，以及财务保障力量的组成、部署及协同办法，特殊情况下的应急保障及责任支付办法等，可以增强财务保障的预见性和计划性，提高信息化战争条件下财务保障反应速度和效率。要针对可能出现的作战样式，加强对财务保障形式、特点、要求等情况的分析研究，提高财务保障的预见性和主动性，保证战时各项财务保障工作积极稳妥、及时有效。在制定财务保障预案时，应针对财务保障地域的社会经济条件和物资供应状况，在同一预案中多设几种方案，在内容上既要考虑部队紧急出动和作战期间的装备维修和生活补给，又要考虑到后方遭敌袭击后的恢复抢救等等。在种类上既要有所属部队的保障预案，又要有对支援部队的保障预案；既要有短时间内的保障预案，又要有较长时间的保障预案。要预测未来联合作战战况发展和部队需求，立足当前财务工作现状，及时掌握供应标准和实力，为确立战时后勤应急机动保障力量的使用规模、范围及任务区分提供依据。这样，在紧急情况下才能处之有备，以备应变，牢牢掌握财务保障的主动权。

　　采取灵活的财务保障方式

　　未来信息化战争将是诸军兵种联合作战，参战部队合成程度高，作战空间广，作战方式多样，参战兵力多元。作战部队必将进行跨建制、越层次、超常规的力量组合，使得财务保障对象众多，不同的军兵种、不同的作战任务、不同的作战地域和不同的作战阶段，对财务保障的需求各不相同，必须随作战任务、作战行动的变化，及时调整财务保障方式。这就要求财务保障在联勤保障体制下具有一定的机动保障能力，做到各种保障方式互相结合，灵活应用。比如构建“网络型”财务保障，通过新的互联式财务指挥方式取代现行分层式保障方式，达到财务部门能对目标数据和其他信息进行分层式分发，使整个财务保障信息及时传送给指挥员。此外，要坚持统筹兼顾、突出重点的原则，编制经费预算首先要突出财务保障预案中作战地区和方向上的重点，科学预算、合理安排经费，把有限的经费用到刀刃上。

　　努力提高经费的保障效益

　　信息化战争中的财务保障，对我军来说是个崭新的课题。由于战时经费标准不明确，开支构成复杂，支付形式多样，财务人员难集中，无法按平时的要求进行审批、监督。加之部队从长期和平环境中转入战时，容易产生“炮弹一响，标准不讲”的思想。因此，未来信息化战争财务保障必须始终坚持为作战行动服务的思想，武器、装备、物资、器材以及与人员生活有关的一切财务保障活动，都要想方设法为作战行动提供快捷、有效、可靠的服务。同时，还应依据信息化战争中财务保障的特点规律，加强战争中的经费管理。比如，要合理安排经费，严格结算制度，所有经费开支必须坚持“专项预算、专项报销、分类核算，责任支付”的原则。要加强审计监督。对未来信息化战争中经费的审计监督，可采取限级支付，责任监督；跟进保障，伴随监督；全面普查，重点监督；发扬民主，群众监督的审计原则和方法，确保作战经费在管理上不出差错。要建立战时财务保障考评制度。通过对战时各项经费保障率和预算执行情况的综合分析、论证，评估财务保障能力的高低，对财务保障能力低的单位及主管人员要追究责任，以提高战时财务保障能力。