中国日报网站消息：10月8日，联合国安理会15个成员国全票通过了关于加强国际合作打击恐怖主义的1566号决议。据联合国网站新闻中心提供的材料，1566号决议的主要内容是要求各国对所有参与和支持恐怖活动以及向恐怖分子提供资金和庇护的个人或组织，采取起诉、引渡、武器禁运和冻结资产等措施。

　　决议谴责一切形式的恐怖主义，呼吁各国全面合作，特别是与深受恐怖主义所害的 国家加强合作。决议决定成立一个下属于安理会的打击恐怖主义工作组，负责研究打击恐怖主义方面的切实措施，并向安理会提出建议。安理会还发表声明，对近日发生的西奈半岛塔巴爆炸事件、巴基斯坦木尔坦爆炸事件以及伊拉克武装分子杀害英国人质事件等予以谴责。

　　这份决议在通过前经过了长时间的、充分的讨论。惨绝人寰的别斯兰人质事件发生后不久，俄罗斯就向安理会提交了决议草案。中国、法国、美国、德国、西班牙和罗马尼亚也是决议案的发起国。

　　决议部分满足了俄罗斯加强反恐措施的要求，但没有应俄罗斯的要求拟订一份全球恐怖组织黑名单。目前安理会对国际恐怖组织实施制裁的下属机构是“制裁基地组织和塔利班委员会”，它仅仅把与基地组织和塔利班有关联的团体和个人列入制裁黑名单。俄罗斯驻联合国代表安德列·杰尼索夫此前希望安理会能列出一个更为广泛的全球恐怖组织黑名单，实施更严厉的制裁。

　　以色列在决议通过前后，尤其是在塔巴发生恐怖爆炸后，再三向联合国强调要将巴勒斯坦激进组织列入恐怖主义黑名单。以色列常驻联合国代表吉勒曼说：“在一定程度上，恐怖主义就是巴勒斯坦人发明的。不仅如此，他们还不断完善恐怖主义的手段，增加恐怖活动的破坏性。”

　　在讨论过程中，安理会各成员国对决议案第三条，即恐怖主义的定义，争论得最为激烈。关于恐怖主义定义的措辞被反复修改。决议案第三条的初稿对恐怖主义的定义较为广泛，引起了安理会中的两个穆斯林国家阿尔及利亚和巴基斯坦的担心，它们认为“决议的措辞有可能使民族解放运动或合法的抵抗运动成为非法”。第三条最后的措辞改为，恐怖主义适用于蓄意袭击平民的犯罪行为。美国常驻联合国代表约翰·丹福斯强调说：“第三条清楚地表明，故意袭击平民的所有行为将受到严惩。”阿尔及利亚和巴基斯坦对第三条的最终措辞表示满意，并在表决时投了赞成票。

　　联合国多年来一直试图对“恐怖主义”作出精确定义，但苦于各成员国始终无法达成一致。有分析人士指出，问题在于，被某国认为是恐怖分子的人在某些时候可能被另一国认定为“自由战士”。这也是安理会多年来没能把除基地组织和塔利班之外的全球恐怖组织列入制裁名单的部分原因。此外，各国还经常在是否引渡恐怖嫌犯的问题上产生分歧。

　　巴基斯坦常驻联合国代表穆尼尔·阿克拉姆在接受采访时表示：“安理会成员国一致认定针对平民的袭击活动是恐怖行为，但在反抗外国占领的合法性问题上没有达成共识。”阿克拉姆强调，安理会在制定全球反恐战略时应该有计划地消除恐怖主义产生的根源。美国代表丹福斯则认为，任何根源都不能使恐怖主义合法化。丹福斯说：“毫无疑问，对无辜者的蓄意屠杀在任何情况下都是非法的，永远都是。”丹福斯还指出，有些人竟然以神的名义炸死儿童，这是最无耻的亵渎行为。

　　10月8日，作为中东各方和平相处象征的塔巴地区接连发生多起爆炸事件，造成100多人伤亡。联合国秘书长安南对这些爆炸事件进行了强烈谴责。安南重申，无论出于什么理由，针对平民的恐怖行动都是站不住脚的。安南还向受害者家属及有关国家表达了同情和慰问，他同时希望受伤人员能够尽快康复，制造恐怖事件的真凶能够尽快被绳之以法。(欧叶)