本报驻柏林记者 柴野

　　在59届联大会议上德国副总理兼外长菲舍尔一方面大谈联合国改革的重要性,另一方大力陈述德国为世界和平做出的贡献,再次明确表明自己有资格成为联合国安理会常任理事国。但德国人心里也明白,他们进入联合国安理会之路还很遥远,荆棘载途。

　　悠悠大国梦

　　两德合并以来德国凭借自己的经济实力和政治影响正一步一步地加强着它在世界政治中的地位。过去德国在确定自己的外交政策时都尽量少提或不提大国政策和国家利益,现在德国不再回避这些敏感问题,大国意识作为正常化的一个标志逐渐抬头。到去年为止,德国对是否争取成为联合国安理会常任理事国的表态还一直比较谨慎,只是在一些场合提到“希望在安理会中有一个欧盟的席位”。

　　2004年上半年,施罗德政府对外交政策进行了重大调整。3月19日,施罗德在德国联邦安全政策学院发表演讲时首次提出,“德国视自己为安理会理事国的候选国。”不久施罗德明确表示,“德国已经作好了承担安理会常任理事国义务的准备”。正在德国跃跃欲试,担负政治大国的责任,发挥政治大国应有的影响力时,联合国秘书长安南终于下决心要对联合国领导机构进行改革。为此安南任命了一个专家委员会,准备在今年年底提交联合国安理会改革方案。这时德国政府已经“暗暗下了决心”,准备通过联合国大会“强行表决的方式”,争取安理会常任理事国的席位。施罗德的外交顾问公开谈到,在有关安理会改革的方案尚未具体形成之前,德国必须明确表示想成为安理会常任理事国的愿望。今年7月以来,德国副总理兼外长菲舍尔马不停蹄地访问了安曼、阿联酋、印度、中国、巴基斯坦、斯里兰卡和孟加拉等国,接着还访问了澳大利亚、新西兰和几个南太平洋国家。菲舍尔出访的目的非常明确 游说各国支持德国成为联合国安理会常任理事国。

　　德国进安理会资格何在

　　德国各媒体早就大造舆论说,德国作为世界经济强国和欧洲大国,长期以来一直认真履行交纳联合国会费的义务,积极参加各种国际组织和机构的工作,堪称联合国的“模范学生”。近60年来,德国对其在二战中的所作所为进行了深刻反省,再过两年就可以完成对受害者的赔偿,战后德国热爱和平的形象已经被国际社会普遍接受。近些年来,德国对联合国事业以及国际维和行动的贡献越来越大,德国现有7800名士兵参与联合国授权的军事行动,是国际上出兵最多的国家之一。德国是联合国第三大捐款国,分担的联合国会费占总会费的9%。尤其是近两年,德国作为安理会非常任理事国在国际事务中发挥了不小的作用。德国在反对伊拉克战争方面的鲜明态度,更赢得了国际舆论的高度赞赏,因此伊战后的国际形势总体上对德国有利。德国人认为,他们在外交上不再追随某个国家,作为国际政治大国的分量越来越大。外长菲舍尔在此次联大会议上发言指出,安理会必须具有代表性、合理性和有效性。从长期看,安理会必须包括那些有愿望和有能力为促进国际和平与安全发挥重大作用的国家。为了更好地应对国际危机新的挑战,德国已做好充分准备,例如在国际反恐和减少全球贫富悬殊等斗争中承担更大的责任,因此德国有必要成为安理会常任理事国。菲舍尔强调 “是否成为联合国安理会常任理事国不是面子问题,它关系到联合国以及安理会的结构改革。我们主张建立有效的多边机制,并为此而努力。这不仅涉及德国的利益,也符合欧洲的利益。”

　　德国力主安理会进行改革

　　德国外交界人士认为,联合国安理会的架构已经不能反映当前的地缘政治、经济和战略现实,联合国需要进行一次能反映当今国际秩序的改革,尤其是伊拉克战争引发的联合国内部危机更凸现了改革的重要性。改革和重组必须从联合国安理会开始,必须补充新的常任理事国。德外交部国务秘书在最近一次记者招待会上指出,如果联合国不进行全面改革,很可能就要步诞生于冷战时期而现已名存实亡的某些国际组织的后尘,比如欧洲安全与合作组织。德国方面希望增加安理会常任理事国和非常任理事国,以充分扩大安理会的代表性。具体设想是 增加5个常任理事国、4个非常任理事国,使安理会成员国扩大到24个。新增常任理事国成员应分别从拉丁美洲、非洲和亚洲等3个发展中国家产生,另外两个常任理事国则应该是工业大国的德国和日本。本月21日德国、巴西、印度和日本四国领导发表联合声明,宣布将在今后的联合国安理会改革中相互支持,联合行动,争取成为安理会常任理事国。他们认为,在竞争联合国安理会常任理事国过程中,巴西、德国、日本和印度这四个国家各有优势,联合行动将能产生更大的影响力。四国还将进一步接触,商讨落实上述声明的具体措施。

　　德国进安理会前景渺茫

　　虽然联合国包括安理会的改革是大势所趋,但大多数国家只是原则上赞同联合国的改革,谁也拿不出一个联合国改革的具体方案。安理会改革方面的主要矛盾集中于 安理会常任理事国的数量增加多少 新的常任理事国是否拥有否决权 扩大了的安理会议事规则如何确定 德国希望成为安理会常任理事国的决心很大,但前景并不乐观。排除美国反对的因素,目前联合国安理会已经有三个欧洲的代表 英、法、俄 ,如果再加上一个德国,这与安理会遵循地域公平并考虑国家发展层面的原则不符。尽管英法两国已明确表示支持德国进入安理会,但意大利等国却坚决反对。因此德国还没有把握在联合国大会投票时获得三分之二国家的支持,更没有希望得到联合国5个常任理事国的一致支持。

　　德国一些有识之士也认为,德国目前重要的并不是为自己入选常任理事国做宣传,而应切实探讨如何对联合国的机构和工作方式进行改革,以适应时代的发展。