凌朔　万刚

　　美军准备实施全球兵力调整的消息已经传开数月，但9月23日，调整计划的确切内容及方案才从五角大楼传出：在未来10年间，美军将削减冷战时期发展起来的海外基地及军事设施35％左右，同时将削减下来的部队重新部署到从东南亚到西非这一广大的“弧形危机区域”的一些小军事设施中。

　　从整体上说，此番兵力调整呈现出“削点增面”的态势，也就是说，那些保留下来的原有海外军事基地的行动范围有所扩散。美国国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德将这种新型基地称作“浮萍”基地。

　　“一次意义最深远的秩序调整”

　　拉姆斯菲尔德9月23日在国会参议院军事委员会描绘出兵力调整的大体框架。同时，五角大楼也向国会呈交了一份名为“全球防务态势”的报告。

　　报告说，兵力调整一旦全部结束，美军于50年前设立的全球军事部署态势将得到彻底改变，“这是一次意义最深远的秩序调整”。

　　自美国总统布什8月宣布将撤出7万名在韩国和德国基地的驻军以及他们共计10万名的家属后，欧洲和亚洲引起震动。美联社认为，这一撤军举措在另外一个层面上可以理解为“在2005年美军不会再缩减其他的军事基地规模”。

　　此外，那些从韩国和德国撤出的17万名士兵及其家属并不意味着就可以在美国本土继续服役。按照拉氏的设想，这些人将被派驻到任务更加集中、效率更加高的零散小型基地中去。

　　这些新型的小基地尽管将进行改革，但显然不会像现在的驻韩美军基地和驻德美军基地一样机构庞大。小基地将呈现指挥权力集中、监控辐射范围扩大的态势。五角大楼说，原先的美军海外基地常被称作是“小美国”，而今后的海外基地应当是一片片互呈辐射状的“浮萍”。

　　从这一对比上看，美军似乎在玩“增兵减灶”的把戏，炉灶减少了，但力量却加强了。

　　要“胜任”全程军事行动

　　美国国防部副部长道格拉斯·费思9月22日在接受美联社采访时说：“在冷战时期，我们有一种强烈的敏感性。我们知道哪里会出事，所以我们把部队驻扎在那里……但现在，我们发现，我们正处于一种完全不同的概念中。”

　　费思是此次全球兵力调整计划的主要设计师之一。他认为，美国“必须有能力做到完全、迅速地进行全程军事行动”。

　　所谓全程军事行动，是指从战斗开始一直到维和结束。显然，去年爆发的伊拉克战争只有前者，没有后者。

　　五角大楼的新计划强调了针对恐怖威胁和其他潜在威胁的“机动性”。哪里出现美国眼中的“危机”，“浮萍”就可以随时漂向哪里。

　　值得关注的是，美军这份计划在强调部署“弧形危机区域”的同时，也在试图与一些国家达成“通路协定”。通路是指美军可以随时在某些事先达成的协议国家登陆“浮萍”基地以满足军事行动的需要。

　　美军全球兵力调整计划要点

　　美联社9月23日透露了美军全球兵力调整计划的重点：

　　保留几个现有的“主要行动基地”，并升级为永久军事基地，包括驻日、驻韩和驻德美军基地，但兵力配置待作调整。

　　继续现有的“前锋行动基地”，但不作为永久军事基地，减少在这些基地的驻军，甚至使其成为美军的军备仓库，由这些基地轮番对永久基地发挥支持作用，例如美军目前在阿曼和洪都拉斯的空军基地。

　　将现有的大多数小基地转变为“浮萍”基地，美军可以不在这些基地内常驻军事人员，甚至将基地交付军事承包人管理运作，但“浮萍”基地必须发挥“协作安全作用”，使其成为美军海外基地的“协作安全点”，例如美军在塞内加尔和乌干达的空军基地。

　　除了整体变更外，美军还准备增设一些重要“浮萍”基地。

　　美军希望在非洲圣多美和普林西比的军事地位将进一步加强，因为这里是几内亚湾咽喉重地，对油轮和海上油井安全相当重要。

　　五角大楼对保加利亚境内萨拉福沃机场和布尔加斯港倾慕已久，希望将那里改作美军海外军事人员的培训地点。

　　美国还打算使用罗马尼亚境内曾经向伊拉克运送过军队和武器装备的科格尔尼恰努空军基地，并在康斯坦察港设立军事设施。

　　在澳大利亚，美军虽没有打算建立基地，但希望能在那里与澳大利亚部队协同训练。

　　近两个月来，全球兵力调整一直是国会听证会的主题之一。作为推动兵力调整的主要人物，拉姆斯菲尔德先后在参众两院的军事委员会上作证。

　　拟议中的兵力调整计划是美国50多年来规模最大一次军力调整。拉姆斯菲尔德将其评价是一种“全球战略”，目的是要建立一种“在必须的地点、必须的时间、以最大的灵活性和最大的敏捷性部署决定性部队的能力”。

　　美第1军司令部迁移受阻

　　据日本《朝日新闻》报道，日本政府9月25日正式拒绝美军将现驻华盛顿州的美陆军第1军司令部移至日本神奈川县的座间基地的建议。但作为妥协，日本政府同意了美国提出的将驻日本横田的美空军第5司令部移至关岛并与驻该地的第13空军司令部进行合并、另将驻日本航空自卫队总司令部移至横田的提案。

　　根据全球美军重新部署计划，美军试图将驻日美军基地打造成统管中东至东南亚地区的战略据点。美国可以通过该据点向包括非洲、巴尔干半岛、中东和东南亚等地区在内的“不稳定的弧形区”派遣小规模机动部队。而美陆军第1军司令部迁入日本本土正是这一计划的重要组成部分。

　　根据《日美安保条约》，驻日美军的任务是维持日本和东亚地区的和平与安全。只有在此前提下，美军才能够使用日本的军事设施和基地，而美军在日本建立全球指挥基地的要求则超越了《日美安保条约》的范畴。显然，日本政府是考虑到国民对此难以接受才拒绝了美国的提议。(中国国防报2004年09月28日第2版)